2005年1月18日下午，国家烟草专卖局计划司司长杨培森在会议上做了题为《在专卖体制下培育充满生机与活力的生产经营主体》的专题发言。

杨培森司长指出，全行业充分认识在专卖专营体制下培育充满生机与活力的生产经营主体的重大意义在于：培育充满生机活力的生产经营主体，是中国烟草适应日趋激烈市场竞争的必然要求，是提高中国烟草总体竞争实力、保持烟草行业平稳发展的关键环节，是健全行业组织模式、提高行业运行效率的重要条件。

杨培森司长指出了专卖专营体制下培育充满生机与活力的生产经营主体所面临的四个主要问题：一，思想认识存在偏差，不能正确把握专卖专营与市场竞争的辩证关系；二，人才资源较为匮乏，内部机制尚需优化；三，企业核心竞争力不强，可持续发展能力较弱；四，行业宏观调控体系尚不健全，企业发展环境有待进一步改善。

就此，杨培森司长提出，转变观念、创新体制、整合资源、营造环境四个方面是进一步培育充满生机与活力的生产经营主体的重要途径。

第一，转变观念，正确认识和处理好专卖专营与市场竞争四个方面的辩证关系。对于垄断与竞争的辩证关系，决不能简单地将二者对立起来，而要把各自优势法有机结合起来，充分发挥国家垄断和市场竞争在优化资源配置中的独特作用；对于市场机制与宏观调控的辩证关系，市场机制是经济活动中的基本调节机制，但它难以解决宏观总量平衡问题，对于烟草行业来说，宏观调控重点解决总量平衡和结构优化问题；优胜劣汰与共同发展的辩证关系，根据行业的特点，要“汰”的是落后的观念、落后的机制体制、落后的管理方式和生产技术，要兼顾地方利益和区域平衡，妥善调节各方利益关系；经济效益与社会责任的辩证关系，烟草行业要正视吸烟对健康的危害，把维护消费者健康权益作为一项重要的社会责任，不断提高产品质量，减少有害成分。

第二，创新体制，完善行业组织运行模式，建立健全法人治理结构。当前此部分工作应把握好几个方面：一，建立完善国有资产的出资人到位制度，进一步理顺产权关系，建立母子公司或母分公司的产权和管理构架；二，打破地区界限，进一步推进以资产为纽带的跨省联合重组，努力实现由目前从大变强的转变，从兼并重组向强强联合转变，从优势互补向资源优化转变；三，推进省级公司的职能转变，进一步落实企业的生产经营自主权；四，按照责任、权利和义务相统一的要求，建立完善对企业经营者的激励与约束机制；五，深化行业内部人事、用工和分配制度改革，不断加强人才队伍建设；六，以共同的价值追求为导向，努力培养优秀的企业文化。

第三，整合资源，着力提升工商企业的核心竞争力。中国烟草的核心竞争力最终体现在两个方面：一是品牌，二是网络。行业要发挥中式卷烟的比较优势，进一步加强卷烟销售网络建设。

第四，营造环境，不断健全行业宏观调控体系。在新形势下，行业要坚持科学发展观，不断提高以市场为导向的宏观调控水平。一，加强对行业发展战略和重大政策研究，解决事 关全局和长远发展的重大问题；二，加强和改善宏观调控，提高宏观调控的针对性和时效性；三，规范经营行为，为行业发展创造良好的外部环境。