2005年1月18日下午，国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长刘敬如在会议上做了题为《在更高水平、更高层次上推动企业联合重组 着力提高中国烟草总体竞争实力》的专题发言。

刘敬如司长在工作报告中首先阐述了全行业企业组织结构调整的基本情况，介绍了近三年企业组织结构调整的基本经验，明确提出了工业企业还需以提高中国烟草总体竞争实力为目标，在更高水平、更高层次上继续推进联合重组。

刘敬如司长指出，2004年工业企业的整合，跨省跨地区的联合重组，取消县级公司法人资格，均迈出了更大的步伐。2004年通过关停和联合重组减少了27家卷烟工业企业，另外还取消了2个卷烟生产点。实施关停和联合重组的27家企业中，10万箱以下小烟厂关停7家、兼并3家，10万箱以上卷烟工业企业联合重组17家。截止2004年底，具有法人资格的卷烟工业企业还有57家。同时，继2003年取消532家县级法人资格后，2004年又有561家县级公司取消了法人资格。通过联合重组，重点企业规模扩张，品牌集中度提高，现已形成了15个百万箱以上的大型工业企业和企业集团，卷烟牌号由原来的1000多个减少到目前的400多个。

刘敬如司长提出，进一步在更高水平、更高层次上推进重点企业的联合重组，近期要重点做好五个方面的工作：一是进一步推动卷烟工业战略性调整，认真组织企业在更高层次上的联合重组。省级工业公司和工业企业要进一步统一思想，尽早完成非重点企业的调整任务；重点企业也要重新定位，把目标统一到提高中国烟草总体竞争实力上来。二是适应行业改革发展要求，积极推进商业企业改革。除继续全面推进卷烟销售网络建设外，还要做好按客户定单组织货源的试点工作，同时选择1-2个省级公司开展建立母子公司体制的试点。三是适应企业联合重组新情况、新特点，积极探索建立符合现代企业制度要求的法人治理结构。今年要在重点企业开展建立董事会、监事会的试点。四是坚持以品牌为核心，下功夫抓好企业联合重组后的内部整合。以品牌为核心的“四统一”，既是实现一体化运行的内在要求，又是今后迈向更高水平、更高层次联合重组的基础。五是加快取消县级公司法人资格的步伐，使地市级公司成为市场营销主体。