1月18日上午，国家局局长姜成康代表国家局（总公司）党组向2005年全国烟草工作会议作了题为《继续抓好“四个推进”、正确处理“五个关系” 努力提高中国烟草总体竞争实力》的工作报告。

报告的第一部分为“2004年烟草行业主要工作完成情况”。姜成康局长从烟叶生产、经济运行质量和效益、整顿规范、专卖管理、行业改革和结构调整、科技创新和企业管理、思想政治工作和精神文明建设等方面全面总结了2004年行业主要工作完成情况。姜成康局长指出，2004年，全国烟草行业在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，在各有关部门和各级地方党委、政府的大力支持下，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，依靠行业广大干部职工的团结拼搏和共同努力，各项工作取得了新进展，全行业继续保持了平稳发展的良好态势。

报告第二部分的主题是“紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力，进一步推进烟草行业改革与发展”。姜成康局长强调指出，目前烟草行业正处于重要调整时期。行业深化改革、联合重组，其实质就是调整，其目的就是通过资源的有效整合，实现资源优化配置和充分利用，提高中国烟草总体竞争实力，促进烟草行业平稳发展。随着行业改革不断推进，取得的成效十分明显，但长期积累的矛盾和问题仍未得到根本解决，一些新的矛盾、新的问题也必然会随之出现。所以要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标，认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两个课题，确保专卖制度下的烟草充满生机和活力。为此，要继续抓好“四个推进”：

一要继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构，形成卷烟生产合理布局。今后要在更高水平、更高层次上继续推进联合重组。所谓更高水平，就是要努力解决好两方面问题：一是对已重组的企业，随着企业规模扩张、多点生产，要加快理顺内部关系和管理体制，努力提高管理水平，实现资源有效整合和企业文化融合，把资源转化为能力，充分发挥规模经营效益。二是要防止低水平扩张。企业规模扩张，关键在于名优品牌的扩张。因此，在联合重组中要坚持以资产为纽带，以名优品牌为支撑，打破区域界限，充分发挥知名品牌带动作用，培育具有较强国际竞争实力的重点骨干企业。所谓更高层次，就是要在“关小”和非重点企业整合的基础上，进一步推进企业联合重组。在继续抓好非重点企业整合的同时，要认真研究和精心组织重点企业的重组。

二要继续推进卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变。中国烟草总体竞争实力的增强，不仅要培育一批具有较强竞争实力的卷烟工业企业，而且要创造国际一流的卷烟销售网络，这同样是中国烟草希望之所在。要把“三个满意”始终作为网建工作的根本出发点和立足点，为卷烟工业企业和零售客户提供优质服务。要认真研究卷烟流通体制改革方向，加快把地市级公司培育为市场营销主体。

三要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体。要进一步明确和转变省级局、公司职能。为认真贯彻落实国务院行政审批制度改革要求，国家局就有关行政许可、非行政许可审批和行业管理有关事项下发文件给予了明确，使之做到职责明确，用制度规范管理行为，克服管理上的随意性。各省级局、公司要按照国家局的要求，明确具体管理事项，全面落实依法管理、科学管理、民主管理。要积极探索企业制度创新，按照现代企业制度要求，积极探索如何在烟草企业建立法人治理结构，在重点企业开展建立董事会、监事会试点工作。推进行业管理体制改革，进一步转变国家局、省级局、公司的职能，关键是要为企业发展搞好服务。要进一步明确职责，该由出资人代表行使的权利由出资人行使，该是企业生产经营自主权的要给予落实，以保证企业生产经营活动的正常开展。

四要继续推进经济增长方式的转变，增强企业竞争力，努力提高企业自我发展的能力。必须把发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，全面提高企业的技术创新、科学管理、现代营销、集约经营水平。其中，技术创新是经济增长方式转变的关键。技术创新要坚持中式卷烟发展方向，紧紧围绕培育名优品牌，减少吸烟对健康的危害，着力增强自主创新能力和核心竞争力，在关键技术上取得重大突破，努力提高产品适应市场能力、扩张能力和赢利能力。

提高中国烟草总体竞争实力，关键在于充分调动各方面的积极性，统筹协调好各方面关系。姜局长在报告中着重强调，要处理好五个关系，即要正确处理市场调节与加强调控关系；要正确处理搞活企业与加强监管关系；要正确处理工业企业与商业企业关系；要正确处理集中统一与各方利益关系；要正确处理资产经营与生产经营关系。

报告的第三部分为“2005年烟草行业主要工作安排”。姜成康局长强调指出，2005年是完成国家局提出的近3—5年行业重要调整时期各项目标任务非常关键的一年。国家局（总公司）党组研究确定2005年烟草工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针，紧紧围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，继续推进企业联合重组、卷烟销售网络建设、内部管理体制改革和经济增长方式转变，更加重视烟叶基础地位、整顿规范、依法行政和人才队伍建设，努力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。

姜成康局长指出，2005年在重点抓好改革与发展“四个继续推进”和正确处理“五个关系”的同时，还要切实重视和做好以下几个方面工作：要始终坚持“平稳发展”基本方针，确保生产经营平稳运行；要更加重视烟叶的基础地位，促进烟叶生产可持续发展；要坚持把整顿规范工作作为全行业的突出重点，努力营造良好的市场环境；要积极推动科技进步与管理创新，着力提高自主创新能力和现代化管理水平；要进一步加强队伍建设和作风建设，为保持行业平稳发展提供有力保障。