一、2004年烟草行业主要工作完成情况

2004年，全国烟草行业在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，在各有关部门和各级地方党委、政府的大力支持下，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，正确把握形势，紧紧抓住机遇，按照年初确定的工作重点和任务目标，积极推进，狠抓落实，依靠行业广大干部职工的团结拼搏和共同努力，使各项工作又取得新的进展，全行业继续保持了平稳发展的良好态势。全年累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加452.04亿元，增长26%。其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。

烟叶生产保持了稳定发展。全行业高度重视烟叶的基础地位，切实把烟叶生产摆在更加突出的位置，从保持行业稳定发展的大局出发做好烟叶工作。各产区全面落实稳定烟叶生产的政策措施，进一步完善收购合同制，加大对烟叶生产的扶持力度，全行业共投入35亿元资金支持烟叶生产，使计划得到较好的落实，保持了烟叶种植规模稳定。全国共签订烟叶产购合同365万份；移栽烤烟面积1507万亩；至12月底全国收购烟叶169.7万吨，预计本农业年度收购烟叶可比上年多收15万吨左右，控制在国家下达计划内，烟叶供求总体保持平衡。

经济运行质量和效益继续稳步提高。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的卷烟生产经营指导方针，以满足市场有效供给为调控目标，在严格控制总量的前提下，加大对产品结构的调控力度，实现了卷烟产销协调增长。全年生产卷烟18735.9亿支（3747.2万箱），比上年增加844.5亿支（168.9万箱），增长4.7%；销售卷烟18778.6亿支（3755.7万箱），比上年增加804.0亿支（160.8万箱），增长4.5%；年末卷烟工商库存1304.4亿支（260.9万箱），保持较低库存水平。

整顿规范和专卖管理工作不断深入推进。全行业以加强国有资产监管为主线，以加强预算管理和资金管理为重点，继续深入开展财经秩序专项整顿工作。

行业改革和结构调整取得明显成效。在行业工商分开的体制改革中，规划中的16家工业公司已全部成立，8家卷烟工业企业上划中烟实业发展中心管理，省级局（公司）、工业公司按照“指导、服务、协调、监管”的职能定位要求，各项职能调整逐步到位，标志着以工商分开为突破口的行业管理体制改革取得预期成效，为进一步深化改革和调整职能奠定了基础。工商双方按照互动、互信、双赢的原则，积极探索建立新型工商关系。卷烟工业企业联合重组步伐进一步加快，10万箱以下规模小烟厂关闭工作已基本收尾，全年共实施关停小烟厂7家、兼并3家，联合重组非重点卷烟工业企业17家，完成了10家打叶复烤企业的改制工作，并有7家关闭后小烟厂完成破产终结，较好地解决了“关小”后遗留问题。

科技创新和各项管理进一步加强。全行业坚持中式卷烟的发展方向，以降焦减害、提高质量、节约资源为主线，开展了中式卷烟关键技术研究工作。组织实施了一批重大科技攻关与推广项目，有14项科技成果获得2004年度国家局科技进步奖，16项最新科技成果通过了国家局组织的鉴定。构建完善的行业技术创新体系与科技成果传导机制，深入开展优质烟叶生产科技示范基地建设工作，启动烟草行业重点实验室建设，加强企业技术中心建设，目前全行业有7家国家级企业技术中心和9家行业级企业技术中心。进一步加强质量监督和标准化管理，完成了《卷烟》国家标准的修订工作，解决了厂商识别码归属问题。卷烟降焦减害工作取得新进展，工业企业控焦保质能力进一步提高，全年卷烟焦油加权平均值降至13.6毫克/支，比上年下降0.7毫克。

行业思想政治工作和精神文明建设取得新的成绩。全行业继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作，采取多种形式认真总结和大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进典型，促进行业“三个代表”重要思想学习贯彻活动向深度和广度开展。

二、紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力，进一步推进烟草行业改革与发展

目前，烟草行业正处于重要调整时期。2003年以工商分开为突破口，全面推进烟草行业内部管理体制改革。通过改革，烟草市场化水平明显提高，烟草资源得到有效整合，生产力布局更趋合理，长期存在的地方封锁问题得到有效缓解，重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以根本改变，专卖制度得到更好地坚持和完善，有力地促进了烟草行业发展。2004年，前10家卷烟工业企业生产集中度为39.7%，同比提高8.6个百分点；前10个卷烟牌号生产集中度为19.3%，同比提高3.2个百分点；国家局确定的百牌号目录生产集中度为73.9%，同比提高12.5个百分点；名优卷烟产量比重为32.1%，同比提高5.4个百分点；销量比重为30.8%，同比提高6个百分点；省际间卷烟交易量1249.7万箱，比上年增长8.5%，其中名优卷烟600.6万箱，同比增长23.6%。在顺利实施内部管理体制改革的同时，国家局在去年初及时提出了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，抓住工商分开出现的有利时机，大力推进卷烟工业企业联合重组和取消县公司法人资格工作。2004年又对27家卷烟工业企业实施了关停和联合重组，卷烟工业企业已调整减少到57家；取消县公司法人资格工作进一步加快，到去年底全行业已取消县公司法人资格1093家。在不断深化改革、大力推进联合重组的同时，进一步加强内部整顿规范工作，认真核查、严肃查处卷烟体外循环，努力做到依法经营、规范经营，烟草市场秩序进一步好转；从切实维护国家利益、维护行业健康发展、维护行业形象的高度，继续深入开展财经秩序整顿，高度重视和认真做好审计前准备工作，下决心依法彻底整改，收到了较为良好的效果。实践证明，国家局出台的深化改革和整顿规范的措施是符合烟草行业实际的，也是及时的，为行业发展注入了新的动力，激发了活力，较好地解决了存在的突出问题，为行业的健康发展发挥了十分重要的保证和促进作用。

我们要充分认识到，随着行业改革不断推进，取得的成效十分明显，但长期积累的矛盾和问题仍未得到根本解决，一些新的矛盾、新的问题也必然会随之出现。从当前行业发展看，随着工商管理体制分开基本到位，原有的工商关系格局已被打破，新型的工商关系如何建立，特别是专卖制度下的统一分销机构如何更好地为卷烟工业企业培育品牌、做强企业提供优质服务，如何通过加强自我调节和完善切实解决存在的弊端，促进工商协调发展；随着联合重组的有效推进，不论工业企业还是商业企业，其规模在进一步扩大，管理幅度在进一步增大，现行的管理体制、运行机制、管理方式、人员素质等都存在明显不适应，如何从制度安排、组织构架、管理方式、人员素质等方面适应这种变化，建立适应社会主义市场经济发展，符合现代企业制度要求的法人治理结构和高素质的人才队伍，切实解决好提高效率问题，推进行业平稳发展；随着国家局、省级局（公司）、工业公司职能的进一步转变，在充分发挥地市级公司、工业企业生产经营主体作用的同时，如何建立健全有效的激励和约束机制，确保市场监管和国有资产监管到位，全面落实依法行政、依法管理、依法经营，高度注重自律问题，保持行业健康发展；随着“关小”任务的基本完成，非重点企业联合重组的加快推进，如何在更高水平、更高层次上推进联合重组，力争在较短时间内比较好地解决长期存在的散、乱、低问题，更好地适应市场经济不断发展和对外开放不断扩大的新形势，形成以大企业为主导、企业间适度竞争、生产力合理布局的新格局；随着烟草市场化程度提高，如何在发挥市场机制作用的同时，切实加强和改善宏观调控，提高宏观调控的针对性和有效性等，都需要全行业进一步积极探索，大胆实践，不断解决前进中的困难和问题，努力巩固和发展改革的成果。总之，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标，认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两个课题，确保专卖制度下的烟草充满生机和活力。

要继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构，形成卷烟生产合理布局。联合重组是行业当前的主要任务，也是提高中国烟草总体竞争实力的必然选择。

要继续推进卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变。中国烟草总体竞争实力的增强，不仅要培育一批具有较强竞争实力的卷烟工业企业，而且要创造国际一流的卷烟销售网络，这同样是中国烟草希望之所在。2002年网建会议，国家局明确提出要通过三年左右时间，使全国网建基本达到上海水平。

要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体。提高中国烟草总体竞争实力，重在体制、制度创新，努力消除束缚发展的体制、机制障碍。要进一步明确和转变省级局、公司职能。为认真贯彻落实国务院行政审批制度改革要求，国家局就有关行政许可、非行政许可审批和行业管理有关事项下发文件给予了明确，使之做到职责明确，用制度规范管理行为，克服管理上的随意性。

要继续推进经济增长方式的转变，增强企业竞争力，努力提高企业自我发展的能力。经济增长方式的转变，既是提高中国烟草总体竞争实力的必然要求，也是保持烟草行业平稳发展的客观需要。目前，不少企业产品仍然是建立在拼原料、拼材料基础上，科技含量不高，资源利用率低，浪费严重，这是难以为继的。必须把发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，全面提高企业的技术创新、科学管理、现代营销、集约经营水平。

提高中国烟草总体竞争实力，关键在于充分调动各方面的积极性，统筹协调好各方面关系。只有这样，才能确保实现行业改革与发展的目标。

要正确处理市场调节与加强调控关系。我们一方面要坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源作用，通过市场机制提高中国烟草总体竞争实力；同时，现阶段专卖制度为烟草行业发展提供了十分重要的保障，在推进改革时必须坚持和不断完善烟草专卖制度。

要正确处理搞活企业与加强监管关系。专卖制度下的烟草企业能否充满生机和活力，是提高中国烟草总体竞争实力的根本所在。因此，要进一步落实企业生产经营自主权，不得随意干预企业的生产经营活动，让企业在竞争中不断发展。但搞活企业不等于放任不管，要做到该管的切实管好，不该管的还权于企业。

要正确处理工业企业与商业企业关系。随着省级工商管理体制分开的到位，不少单位在积极探索如何建立新型工商关系，并创造了很好的经验，对此要认真总结，不断完善。建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”。也就是要遵循一定的原则和游戏规则。工商关系首先要建立在平等互利基础上。

要正确处理集中统一与各方利益关系。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营体制，对烟草行业发展提供了良好的体制保证。要自觉维护专卖制度的统一性和权威性，做到令行禁止，确保政令畅通，充分发挥专卖制度维护国家利益和维护消费者利益的体制优势。

要正确处理资产经营与生产经营关系。随着行业理顺产权关系试点工作的开展，作为投资主体如何履行出资人的权利和责任，作为生产经营主体如何高效地组织生产经营活动，需要认真研究和加以界定。

三、2005年烟草行业主要工作安排

2005年，全行业深化改革、结构调整和联合重组都将迈进一个新的重要阶段，也是完成国家局提出的近3—5年行业重要调整时期各项目标任务非常关键的一年。根据党的十六届三中、四中全会精神和中央经济工作会议的部署，联系行业实际，国家局（总公司）党组研究确定2005年烟草工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针，紧紧围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，继续推进企业联合重组、卷烟销售网络建设、内部管理体制改革和经济增长方式转变，更加重视烟叶基础地位、整顿规范、依法行政和人才队伍建设，努力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。

按照以上总体要求和目标任务，全行业要坚持用科学发展观统领发展全局，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，把坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观的各项要求，贯穿和落实到行业工作各个方面，着眼于深化改革，优化结构，转变经济增长方式，在重点抓好改革与发展“四个继续推进”和正确处理“五个关系”的同时，还要切实重视和做好以下几个方面工作：

要始终坚持“平稳发展”基本方针，确保生产经营平稳运行。在行业近几年经济效益持续较高速度增长、税利总额突破2000亿元的情况下，如何保持平稳发展，防止出现大的波动，这对行业来说是严峻的挑战，也是对我们领导发展能力的考验。面对行业发展难度更高、压力更大、任务更重的实际，全行业要进一步提高对坚持“平稳发展”基本方针重要性的认识，切实增强危机感和责任感，精心组织好经济运行的各项工作。卷烟生产经营要继续坚持 “控量、促销、稳价、增效”方针，严格按国家计划组织生产和经营，保持卷烟产销稍紧平衡。

要更加重视烟叶的基础地位，促进烟叶生产可持续发展。近年来，烟叶生产保持了稳定发展，质量水平也有了明显提高，但烟叶生产受农业大环境影响较大，部分烟区气候和土壤条件也发生了很大变化；随着名优品牌持续扩张，对烟叶的品质和等级结构也不断提出了新的需要。保持烟叶生产稳定的不确定因素增多，烟叶供求矛盾将日趋突出，烟叶工作面临着许多新的矛盾和问题。行业多年发展的经验教训说明，烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题。因此，全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性，充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。

要坚持把整顿规范工作作为全行业的突出重点，努力营造良好的市场环境。近两年，全行业整顿规范工作取得了明显成效，特别是通过开展财经秩序整顿、治理卷烟体外循环和加强卷烟打假，使烟草经营秩序明显好转，促进了经济效益较快增长。同时也要看到，“两烟”生产经营中长期存在的不规范问题仍未得到根本解决，整顿规范中又不断发现新的问题，卷烟制假售假活动也不断出现新情况，这些都对行业平稳健康发展带来严重的影响。全行业必须深刻认识整顿规范工作的重要性、艰巨性和长期性，继续把整顿规范作为今年工作的突出重点，坚持不懈地抓好。

要积极推动科技进步与管理创新，着力提高自主创新能力和现代化管理水平。提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节，全行业要更加充分认识科技创新对优化结构和保持平稳发展的重要作用，继续大力推动科技与管理创新，不断增强自主创新和自我发展能力，为行业发展提供强大的技术支撑和保障。

要进一步加强队伍建设和作风建设，为保持行业平稳发展提供有力保障。随着行业改革与发展逐步深入推进，面临的任务更为繁重，全行业必须更加高度重视思想政治建设和精神文明建设的各项工作，全面加强领导班子建设和干部职工队伍建设，切实转变作风，为保持行业平稳健康发展提供坚强保证。

同志们，烟草行业的改革和发展取得了明显成绩，今年面临的各项任务更为艰巨和繁重。保持行业今后一个时期的持续平稳发展，更加艰巨的任务需要我们共同努力为之奋斗。全行业干部职工要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，振奋精神，坚定信心，齐心协力，埋头苦干，加倍努力地做好工作，全面完成今年的各项任务，着力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标，促进国家经济建设和发展，努力做出新的更大的贡献。