近年来，烟叶生产保持了稳定发展，质量水平也有了明显提高，但烟叶生产受农业大环境影响较大，部分烟区气候和土壤条件也发生了很大变化；随着名优品牌持续扩张，对烟叶的品质和等级结构也不断提出了新的需要。保持烟叶生产稳定的不确定因素增多，烟叶供求矛盾将日趋突出，烟叶工作面临着许多新的矛盾和问题。

行业多年发展的经验教训说明，烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题。因此，全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性，充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。

今年，南方烟区一些省份种烟积极性较高，而黄淮和北方烟区一些省份由于种烟比较效益较低，农民种烟积极性不高，“控得住”与“稳得住”的矛盾同时存在。对此，要坚持实事求是，分类指导，抓住主要矛盾，有针对性地解决突出问题，尤其要把稳定规模始终摆在烟叶工作的首要位置，既要防止烟叶生产下滑，又要注意防止烟叶生产失控。要十分明确，烟叶生产不论是下滑、还是失控，对烟叶工作和烟农利益都会带来十分不利的影响和损害。

要进一步推行和完善合同制，严格按国家计划组织生产，把实行合同制作为落实计划的关键措施，所有产区在烟叶种植前，要按计划全面完成与烟农的产购合同签订工作，并针对合同签订中出现的新情况及时加以解决。

要坚持把提高质量作为烟叶生产的中心环节，大力抓好先进适用技术的推广和普及，加强技术推广队伍建设，完善技术服务体系，提高技术到位率，增加产前投入，努力提高专业化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，确保烟叶质量水平提高。

要积极推进适度规模种植，加快发展种烟大户、科技户和专业户，努力提高烟叶集约化经营水平。今年，主要烟叶产区在适度规模经营和收购组织方式改革等方面都要进行一些试点，探索建立比较完善的烟叶生产保障体系和质量保证体系。

要积极推进打叶复烤企业改制工作，努力提高打叶复烤水平和烟叶使用率，在保证一定数量烟叶进口的同时继续抓好替代进口烟叶生产工作。

要继续认真做好烟叶可持续发展的科学规划工作，从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本烟田保护制度和改善土壤条件等方面制订规划并抓紧组织实施，为烟叶生产可持续发展奠定良好基础。