2004年，全国烟草行业在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，在各有关部门和各级地方党委、政府的大力支持下，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，正确把握形势，紧紧抓住机遇，按照年初确定的工作重点和任务目标，积极推进，狠抓落实，依靠行业广大干部职工的团结拼搏和共同努力，使各项工作又取得新的进展，全行业继续保持了平稳发展的良好态势。全年累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加452.04亿元，增长26%。其中实现工商税金1414亿元，比去年增加225亿元，创历史最好成绩。

烟叶生产保持了稳定发展。全行业高度重视烟叶的基础地位，切实把烟叶生产摆在更加突出的位置，从保持行业稳定发展的大局出发做好烟叶工作。去年初由于粮食及生产资料涨价等因素，烟叶生产形势发生了新的变化，如何“稳得住”又成为突出矛盾。为此，国家局及时调整了烟叶收购价格和收购计划，采取有效措施，千方百计保护烟农种烟积极性，以保持烟叶生产稳定。各产区全面落实稳定烟叶生产的政策措施，进一步完善收购合同制，加大对烟叶生产的扶持力度，全行业共投入35亿元资金支持烟叶生产，使计划得到较好的落实，保持了烟叶种植规模稳定。全国共签订烟叶产购合同365万份；移栽烤烟面积1507万亩；至12月底全国收购烟叶169.7万吨，预计本农业年度收购烟叶可比上年多收15万吨左右，控制在国家下达计划内，烟叶供求总体保持平衡。在稳定种植规模的同时，各产区不断创新烟叶生产组织管理方式，加强烟叶生产基础设施配套建设，加大先进适用技术普及和推广力度，从育苗、整地、移栽、施肥、烘烤、交售等各环节积极提供专业化、社会化服务，全面推行收购预检制，努力提高为烟农服务的水平。认真落实国家局关于烟叶收购的纪律要求，加强监督检查，保持了收购秩序稳定。对烟叶工商交接实施跟踪管理，提高工商交接等级质量和工厂满意度，全国烟叶收购和工商交接等级合格率分别达到77%和76%，烟叶整体质量水平进一步提高，较好地适应和满足了工业生产需要。

经济运行质量和效益继续稳步提高。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的卷烟生产经营指导方针，以满足市场有效供给为调控目标，在严格控制总量的前提下，加大对产品结构的调控力度，实现了卷烟产销协调增长。针对卷烟生产中存在的突出矛盾和问题，适时适度进行调控，按照稍紧平衡原则下达季度生产计划，从严控制进度，确保均衡生产。针对卷烟牌号仍然过多过杂现象，在进行充分调研和企业自报基础上编制了卷烟百牌号目录，引导企业合理调整品牌结构，进一步压缩精简牌号。针对愈加突出的低档卷烟供求矛盾，国家局加大政策扶持力度，通过继续实行企业定点生产、下达专项生产计划和给予补贴等措施组织低档卷烟生产，努力增加市场供应。进一步加强卷烟价格管理，稳步推进卷烟价格梯次化，积极实施卷烟区域统一批发价格工作，合理调节各个环节利益关系。全年生产卷烟18735.9亿支，增长4.7%；销售卷烟18778.6亿支，比上年增加804.0亿支，增长4.5%；年末卷烟工商库存1304.4亿支，保持较低库存水平。烟草进出口工作在扎实推进各项外贸业务的同时，开展了对免税出口卷烟的专项整顿工作，加强对名优卷烟出口的监管，建立起了较为完善的卷烟出口管理措施。全年共出口烟叶15.9万吨、出口卷烟163亿支，实现出口创汇5.2亿美元，同比增长9%。物资管理工作进一步加强，行业现代物流系统建设取得初步进展，烟用物资供应在丝束供应紧缺、库存大幅下降的情况下及时采取措施组织货源，较好地保证了卷烟生产需要。烟机工业顺利完成“十五”技术改造，装备水平明显提高，自主开发能力有所增强，国产卷接包主力机型产品烟机实物质量已较好达到国外同类机型水平。烟叶、卷烟及非专卖品卷烟材料全部实现网上交易，所有省内卷烟交易也进入国家局统一平台运行。行业经济运行保持了平稳健康发展。

整顿规范和专卖管理工作不断深入推进。全行业以加强国有资产监管为主线，以加强预算管理和资金管理为重点，继续深入开展财经秩序专项整顿工作。各单位紧紧抓住补缴税款、规范核算、处理小金库等重点内容，有的放矢，全面开展工商企业的自查和复查，对自查、复查中发现的问题依法依规抓好整改，使各种不规范行为进一步得到克服和纠正，经营秩序明显好转。在开展专项整顿过程中，财务会计基础工作得到普遍重视和加强，各级整顿和审计机构得到健全，人员得到充实，国家局及各省级公司均成立了预算、投资、薪酬管理委员会，为行业规范管理和科学决策、民主决策打下了基础。专项治理卷烟体外循环工作在坚持开展“五查两落实”的同时，各省级局进一步建立和完善分类管理制度，对自律能力弱的企业实行重点监管，国家局根据专项治理开展情况，针对新发现的问题加强分类督导，以查办案件为推动力，加大了对自营零售店倒卖卷烟、拆单分摊、假入网销售等突出问题的查处，对检查出的问题严格按照五条纪律规定处理，使卷烟体外循环得到有效治理，市场秩序明显好转。全行业以一般程序立案处理的卷烟案件16.7万起，比上年下降22.2%，市场检查中的纠纷和矛盾进一步有所减少。卷烟打假工作继续落实烟草、公安部门联合打假工作制度，全年共17次与公安部联合派出工作组对重点地区的打假工作进行督导，解决打假中的难点问题；落实四部门《会议纪要》，与重点地区公检法部门建立打假追刑工作协作机制，定期召开联席会议，解决打假追刑中的突出问题，进一步加大了卷烟打假和抓捕追刑力度。全年共查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，依法拘留制假分子4215人，其中判刑1208人、劳教178人。对各级领导干部和专卖管理人员全面进行《行政许可法》的学习培训，按照《行政许可法》要求规范和加强行业行政许可项目与证件管理，完善以许可证为基础的市场准入制度，积极推进行业诚信体系建设，加强卷烟市场诚信等级管理，强化专卖队伍建设，使依法行政能力和文明执法水平得到进一步提高。

行业改革和结构调整取得明显成效。在行业工商分开的体制改革中，规划中的16家工业公司已全部成立，8家卷烟工业企业上划中烟实业发展中心管理，省级局（公司）、工业公司按照“指导、服务、协调、监管”的职能定位要求，各项职能调整逐步到位，标志着以工商分开为突破口的行业管理体制改革取得预期成效，为进一步深化改革和调整职能奠定了基础。工商双方按照互动、互信、双赢的原则，积极探索建立新型工商关系。大连市局率先提出建立“工商服务战略联盟”，北京、重庆、江苏等省级局（公司）也主动与省级工业公司和重点工业企业签订战略合作协议，工商协同配合，努力营造良好市场环境，使品牌培育、服务与效率更加得到重视，促进了重点企业和名优卷烟的发展。卷烟工业企业联合重组步伐进一步加快，10万箱以下规模小烟厂关闭工作已基本收尾，全年共实施关停小烟厂7家、兼并3家，联合重组非重点卷烟工业企业17家，完成了10家打叶复烤企业的改制工作．在企业联合重组中坚持以品牌扩张为支撑，通过实施百牌号战略，明确重点扶持发展牌号，积极推进产品结构调整和名优品牌扩张，有效促进了卷烟牌号整合，不断扩大了名优品牌的市场占有率和影响力。年内生产卷烟牌号423个，比上年547个减少124个，培育出了“白沙”、“红梅”、“红河”三个年产销量超过百万箱的重点名优品牌。继续积极推进卷烟商业流通改革，卷烟销售网络建设在“全国网建学上海”的基础上，进一步总结和推广江苏、大连、福建的先进经验，加快新业务模式的推广，为网络建设整体推进、全面提升奠定了基础。全国现有415万个持证零售客户中，实行电话订货的达到376万户，占零售客户总数的90.6%，比上年增加71.4%；实行电子结算的达到146万户，占零售客户总数的35.2%，比上年增加91.6%。认真落实“三个满意”，全面推行客户关系管理，通过建立公正的货源分配制度和采取明码标价等措施，指导零售户经营，保证零售客户的合理利益，在发挥网络功能和提升服务水平方面有了新的提高。加快物流配送体系建设，推行“一库式”配送；加快网络统一信息平台建设，提升卷烟营销信息化管理水平；加快取消县公司法人资格步伐，逐步向地市级公司统一经营过渡。全年共有561家县级公司取消法人资格。

科技创新和各项管理进一步加强。全行业坚持中式卷烟的发展方向，以降焦减害、提高质量、节约资源为主线，开展了中式卷烟关键技术研究工作。制定并实施了《中式卷烟特色工艺技术研究工作方案》，全面启动并不断推进中式卷烟特色工艺和核心技术研究，使中式卷烟特色工艺技术取得实质性进展。组织实施了一批重大科技攻关与推广项目，有14项科技成果获得2004年度国家局科技进步奖，16项最新科技成果通过了国家局组织的鉴定。构建完善的行业技术创新体系与科技成果传导机制，深入开展优质烟叶生产科技示范基地建设工作，启动烟草行业重点实验室建设，加强企业技术中心建设，目前全行业有7家国家级企业技术中心和9家行业级企业技术中心。进一步加强质量监督和标准化管理，完成了《卷烟》国家标准的修订工作，解决了厂商识别码归属问题。卷烟降焦减害工作取得新进展，工业企业控焦保质能力进一步提高，全年卷烟焦油加权平均值降至13.6毫克/支，比上年下降0.7毫克。进一步强化内部管理，努力挖掘内部潜力，通过实行全面预算管理和大力推行资质认证、公开招标、比质比价采购，加强了各项成本和费用控制。继续坚持以信息化建设推动管理创新，行业卷烟生产经营决策管理系统项目建设进展顺利，系统一期实施的重点工商企业开始对卷烟实行全面连续打码、出库扫码和到货确认，系统二期建设也进入全面实施阶段，行业公文远程传输系统和各项业务信息管理系统相继完成开发并投入使用，促进了管理水平和工作效率进一步提高。

行业思想政治工作和精神文明建设取得新的成绩。全行业继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作，采取多种形式认真总结和大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进典型，促进行业“三个代表”重要思想学习贯彻活动向深度和广度开展。党的十六届四中全会召开后，国家局党组结合行业实际，及时制定下发了《关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》。行业各单位按照国家局党组要求，深入学习领会和贯彻落实十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，切实加强行业各级党组织建设和领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍。认真落实全国烟草系统人才工作会议的部署，进一步重视和加强人才队伍建设，深化干部人事制度改革，加大干部交流工作力度，扩大干部选拔任用工作的民主，提高了公开选拔、竞争上岗在干部选拔任用中的比重，省级公司领导班子成员公开选拔、竞争上岗试点工作进展顺利。充分发挥行业培训机构的作用，大规模开展教育培训工作，加强对各级领导干部、企业经营管理者和高级专业技术人才的教育培训和境外培训。在国家局党校专门组织举办了行业司局级主要领导干部培训班，集中学习研讨市场经济理论，进一步增强领导干部政治理论素养。全行业党风廉政建设和反腐败工作继续深入开展，适应中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理的新形势，驻国家局纪检组、监察局及时制定统一管理实施方案，健全和完善工作机制，加强对行业所属单位党风廉政建设和反腐败工作的管理和指导。进一步加强领导干部廉洁自律工作，加大案件查办力度， 对干部职工在关联企业的参股入股问题进行了认真全面清理。进一步加强职工思想政治工作，充分发挥工青妇等群众组织的作用，积极开展企业文化建设和形式多样的精神文明创建活动。从行业稳定发展的大局出发，高度重视做好行业改革和企业结构调整过程中职工的信访和稳定工作，及时化解各类矛盾和不稳定因素，使全行业在稳定中推进改革，在改革中保持了稳定。