编者按：2004年12月的中央经济工作会议提出2005年实施“稳健”的财政政策，这是党中央、国务院根据经济形势的变化所做出的重要决策，也是加强和改善宏观调控的需要，它体现了我们党驾驭社会主义市场经济能力的不断提高。本期“视点”围绕什么是“稳健”的财政政策，为什么要实行“稳健”的财政政策以及“稳健”的财政政策将会对2005年经济工作产生哪些影响，对一些领导的讲话、专家的分析以及媒体的言论进行了提炼和编辑，希望有助于读者加深理解。

详解2005年财政政策

“稳健”的财政政策的内涵

对于2005年“稳健”的财政政策的内涵，财政部部长金人庆作了高度的概括：“实行稳健的财政政策，核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，就是要把握‘控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支’十六个字。”

对“十六字方针”，金人庆还作了详细的解释：

“控制赤字”，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。

“调整结构”，就是要着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的，不仅要保，还要加大投入和支持的力度。

“推进改革”，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，在保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出一部分财力，用于大力推进体制和制度改革创新。

“增收节支”，是指在总体税负不增或略减的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，切实提高财政资金的使用效益。

中国社会科学院财政与经济贸易研究所副所长高培勇对上述“十六字方针”是这样分析的：“‘控制赤字’的可操作性空间不大，‘增收节支’是常规性工作，‘调整结构’必须在改革中才能进行，而‘推进改革’才是贯穿稳健财政政策的意图依托。”

之所以得到“‘推进改革’才是贯穿稳健财政政策的意图依托”的结论，高培勇是这样解释的：

将财政支出更多地用于支持改革举措的出台，可以避免在收入增长和支出膨胀之间形成“直通车”。

推进改革可以实现财政支持经济增长方式的转换，即以改革促进增长，以改革促进发展。

推进改革还可以加快体制转换步伐，铲除各种行政手段借宏观调控之机“复归”的土壤，解决经济社会生活中体制缺陷、结构失衡等深层次问题。

实行“稳健”的财政政策的原因

为什么2005年的财政政策要从以往的“积极”转为“稳健”？财政部部长金人庆概括为以下4个方面的因素：

第一，2003年下半年以来，我国经济出现了部分行业和地区投资增长过快等问题。同时，农业特别是粮食生产连续多年减产，粮价逐步攀升，带动了居民消费品价格的明显上升，通货膨胀压力逐渐加重。党中央、国务院适时适度、区别对待地进行了一系列宏观调控并取得了积极成效，但经济结构调整、经济体制改革和经济增长方式转变的任务仍然十分艰巨。

第二，1998年以来实施的积极财政政策，虽有效地抵御了亚洲金融危机的冲击，推动了经济结构调整和持续稳定快速发展，但其实质是扩张性的财政政策。因此，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，而且易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度。

第三，目前投资规模很大，社会资金较多，也有条件调整财政政策的取向。

第四，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。

《望新闻周刊》是从中国扩张性财政政策为什么要退出“历史舞台”的角度分析2005年实行“稳健”财政政策的原因的：

第一，扩张性财政政策对经济拉动的宏观调控效果逐年递减，反而还加剧了产业链的不协调，造成了国债投资效益的降低。

第二，扩张性财政政策引发了需求增长结构失衡。

第三，它会使财政风险加大，目前中国财政赤字率、借债率、偿债率、国债依存度等主要财政风险指标已经达到甚至超过了国际警戒线。

第四，它导致我国在短期内难以消除对国债资金的依赖惯性。

第五，扩张性财政政策的主要手段——长期建设国债投资的长期实施不符合我国投资体制改革方向，它既不利于市场机制的完善，也不利于政府廉政建设和社会信用体系的建立。

此外，扩张性财政政策还与中国市场配置资源比重的投融资体制改革方向不相协调，也与中央提出的国家主要通过规划和政策引导社会投资方向，只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资及限制类项目的精神不符。

“稳健”财政政策的影响

为了配合财政政策转向“稳健”，2005年我国的财政工作会做出哪些相应的调整呢？财政部财政科学研究所贾康认为，今后我国财政政策的工作要点体现在以下几个方面：

第一，我国将在调减总量扩张力度的同时，控制赤字，增收节支。将政府资金使用的重点集中于国家发展规划确立的战略发展目标和农、林、水、生态保护与国土整治、西部开发与东北老工业基地振兴的重点项目，以及与公共卫生体系、教育、科技进步、社会保障关系密切的基础设施建设和配套条件建设。

第二，政策调整与建立和完善公共财政框架相呼应，政府首要考虑的是市场能不能有效提供的公共产品（公益品）与公共服务。

第三，近年对长期建设国债资金投入的重心和在建项目将继续予以关注，而对新开工建设项目将进行严格控制。要扩大国债资金实行工程招标采购、集中支付的范围，提高国债资金的使用效益。长期建设国债的相关政策调整应当和税收政策的调整相互呼应。

第四，注重调节收入分配，改善社会预期、鼓励消费，并积极合理调整区域经济关系。

第五，大力深化改革，积极推进实质性的制度创新、管理创新和技术创新。通过创新做大经济与财源“蛋糕”。政策转型中要不断完善税制与税收征管，深化省以下财政体制改革和配套推进“金财工程”、“金税工程”，使体制创新与管理创新、技术创新相互推动。

“积极”的财政政策是这些年中国经济发展的主要动力，中国经济失去了财政支出扩张的支持后，要到哪里去寻找能够替代的新的动力源呢？这几年中国的经济增长主要依靠“三驾马车”：投资、出口、消费。《中华工商时报》就对这3个方面一一进行了分析，寻找支持中国经济增长新的“动力源”，这也从一个侧面反映了实行“稳健”的财政政策对中国经济工作产生的影响：

先来看出口。随着我国加入世界贸易组织，出口量和进口量之间的差距正在逐渐缩小，到了2005年，随着入世承诺的逐步兑现，贸易顺差可能会更小。显然，净出口将不会再是经济增长的主动力。

再来看投资。在近几年的投资中，政府投资一直起着主导作用。虽然有统计局官员称，民间投资已有启动迹象，但是启动了的民间投资能不能持续下去，还是一个未知的变数。让企业自主投资的方法，就是“让企业的包包鼓起来”。怎么样“让企业的包包鼓起来”？减轻税赋当然是最有效的方式。推进增值税改革、中外资企业税合并就成了最现实、也是最有可能快速进行的改革。除此之外，着手开始打破一些垄断领域，让更多的民间资本进入到这些领域当中去，也不失为方法之一。

可以预见的是，政府2005年下的功夫最多的将会是在如何刺激消费上。其实，消费和投资之间的失衡现象一直是困扰着我国经济运行的一个重大问题。只有最终消费才是真正可以拉动经济增长的、长久有力的动力源泉。增加收入当然是刺激消费最有效，也是最直接的办法。但是困于中国财政的实力，增加所有人的收入是不现实的，现在要考虑的是把这些有限的钱到底给谁才会最有效。

此外，还有一种观点提倡应当把改善消费环境、排除非收入制约、化解购买力存量作为消费政策的新重点。具体而言，首先就是要通过更广泛的公示制度、听证制度，改变人们对未来的预期。其次，市场上的造假行为猖狂，让消费者患上了“消费恐惧症”。要消除消费者的“消费恐惧症”，一定要拿出最严厉的手段去惩处那些造假分子。据了解，这个建议已引起了高层的重视。