目前，低档烟供需矛盾十分突出。据调查，苏北某县1元/包左右低档烟2003年上半年销售6729箱，2004年上半年销售2505箱，一路下滑，而同期查获的非法烟丝数量分别为3.5吨和10.05吨，一路上扬。2004年上半年该县人均可支配收入增长10.6%，低档烟销售数量减少了62%，而非法烟丝查获量却增加了187%，低档烟减少的幅度超过了居民收入的增长幅度，非法烟丝增长幅度又远远超过低档烟减少的幅度。这些数据表明低档烟市场供需矛盾突出。因此，关注低档烟短缺现象，深入分析其成因，积极探讨有效对策显得尤为重要。

矛盾成因：利益冲突

通过对比国内外烟草行业状况，可以总结出低档烟供需矛盾形成的几个主要因素：

工业企业受计划制约 在生产总量一定的情况下，要提高平均价格，就要减少低档烟产量，增加非低档烟产量，于是引起低档烟生产量的不足，导致供求失衡。

在国外，烟草行业没有计划限制，提高经济效益的两个手段都可以使用。为了追求长期目标，也可以建立比较合理的结构梯次，达到供需基本平衡。

卷烟制品税制的影响 税制改革前，卷烟从价征收消费税，生产低档烟还有微利。2001年6月实行的新税制加大了四五类卷烟的税赋，引发了减少低档烟生产的浪潮。而国外部分国家的分档征税制则对低档烟实行减免，生产环境比较宽松。

省级工商体制改革和工业企业跨省兼并重组 在工商分设前，省局（公司）为解决本地区低收入卷烟消费者的需求问题，宁肯亏损也要生产低档烟。工商分设后，因为独立核算，工业企业多采取调高产品结构的方式来提高效益，导致了低档烟的生产供应更加紧张。

市场经济秩序的规范 市场经济秩序不规范的时候，小厂为了生存而超计划生产，冲击了正常经营秩序。正规厂家为抢占市场，不惜代价生产低档烟与之竞争。现在市场经济秩序逐步规范，小烟厂被关停并转或兼并重组，不规范的市场供应部分减少了，正规厂家随着竞争对手力量的大幅削弱也减少了非正常供应。在二者的共同作用下，低档烟生产供应量下降。

解决出路：多管齐下

“解铃还需系铃人”，既然低档烟供不应求的局面事出多方面原因，那么问题的解决也应采取多种方法，多管齐下。

深化体制改革，营造生产低档烟的有利氛围 目前，造成低档烟短缺的原因还体现在资源的配置方式和税收体制两个方面。建议改革计划管理体制，实行分档管理。把低档烟的生产计划和高档烟的生产计划按照不同的标准进行管制，并且把低档烟的计划落实情况作为执行高档烟生产计划的必要条件，在合理控制范围内超计划生产低档烟的按梯次奖励中高档生产计划。这样不但能适度鼓励低档烟生产，也能使企业强化市场意识，科学运用宝贵的奖励计划。

未来的财税体制改革应考虑对不同档次卷烟实行不同的征税办法。目前卷烟制品的征税方式除了税率不同外，其他都相同，这不但增加了工厂的负担，提高了成本，而且不利于降低有害物质，提高产品质量。改革目前卷烟的征税体制可以借鉴韩国的有益做法，实行差别税收办法，减少低档烟税收，增加高档烟税收，为生产低档烟创造宽松的环境。

对于企业自身来说，也不能把希望完全寄托在体制改革上，坐等时机。企业应立足现实，面向市场，测算出既能实现企业市场占有率目标，又能保证工厂最大效益的各档次卷烟的最优生产量；同时，要充分利用现有原辅材料和机器设备进行科技攻关，降低生产成本，提高市场竞争力，让低档烟成为企业新的效益增长点。

低档烟生产也要严把质量关。（彭运辉 摄）

增强市场和法制意识，提高决策的科学性和履行合同的严肃性 市场经济也是法制经济，必须强调市场在资源配置中的主导地位。建议各级决策层在做重大决策时要充分考虑市场情况，实行以市场经济为取向的计划改革，对生产结构进行调整时多考虑目标市场的承受能力和市场的稳定性，处理好市场占有率和经营效益的关系。

同时，强化工商企业的法制意识。建议行业管理部门高度重视卷烟交易合同的履约情况，完善合同内容，确定统一的卷烟交易格式合同，加大法律宣传和违约惩处力度，维护合同的权威性和严肃性；另一方面，工商企业要认真慎重地签署合同，严格地执行合同，把合同的执行情况作为企业诚信经营的一部分，通过全面完整地执行合同，减少工商企业经营活动中的不确定性因素，避免经营风险。

广开“烟”路，加强供应链管理 面对低档烟卖方市场，在体制改革尚未到位的情况下，烟草公司的当务之急是积极寻求货源，广开“烟”路，加强供应链管理。与供应商建立战略协作伙伴关系，保障供给，实现双赢。

一是寻找水源、引水入渠。在现有业务关系厂家中寻找生产低档烟的厂家进行谈判，争取对方的支持。同时，到低档烟生产量较大的省份寻找合作厂家，获取尽可能多的低档烟来源。

二是加强合同的追踪，强化调拨。目前，烟草行业签订的合同严肃性不够，并且没有经济上的违约惩罚。尤其在低档烟紧缺的情况下，如不加强追踪和督促，合同很可能成为一纸空文。因此，要顺应形势变化，学习工业企业的经验，在重点厂家派驻调拨员。驻厂员的主要职责就是督促安排生产计划、催调货源，了解信息、协调关系、保障供给。

三是加强痕迹管理，建立诚信档案。目前，有的厂家不严格履行合同，签订的合同难以执行。为了避免类似情况发生，商业公司要为各个供应厂家建立诚信档案，详细记录合同签订、变更、执行情况，投诉、咨询处理情况和协调、联系承诺兑现情况等，为谈判、签订合同、供应商评估提供有力的依据。

四是实行梯队培育策略，与优秀厂家建立战略合作伙伴关系。为了与低档烟生产厂家建立长期稳固的供应关系，商业公司不能仅调拨厂家的低档烟，还要调拨部分中高档卷烟，保证厂家效益的不断上升，让出部分中高档烟市场给优秀的低档烟厂家，实现工商企业长期的双赢。

五是科学引导，分区投放，逐步引导市场减少低档烟需求量。从市场上看，可以通过减少有效需求量来解决低档烟短缺的矛盾。一方面通过宣传引导减少卷烟消费者的低档烟吸食量；另一方面实行分区投放，对某个档次卷烟只保留3至4个品牌规格，其中两个畅销主打品牌规格，两个替补品牌规格。一旦供应紧张，影响的只是局部而非全局，这就能为进一步的调整赢得时间和空间。

目前，低档烟短缺已是不争的事实。解决问题的关键是认清症结所在，理清思路，多管齐下。同时，工商双方也都要从长计议，建立长期的战略合作伙伴关系，实现工商双赢。