“人本”管理的实质就是要充分发挥人才积聚的优势，真正形成“人职相应、人尽其才”的发展格局，营造关心人、理解人、帮助人的工作环境，为企业长足进步提供不竭动力。

——刘国华

同青岛的活力四射有点不相称。虽然青岛市的经济发展在36个重点城市中是居于前列的，但1998年以来的几年间，青岛市烟草专卖局（有限公司）的综合指数只在全行业36个重点城市中位于中下游。症结何在？

2003年5月，在烟草行业“摸爬滚打”了二十余年的刘国华，成为青岛市局（有限公司）新一届领导班子的“班长”。刘国华走马上任后，带领新班子进行了深入的调查研究。调查发现，人的问题在青岛市局（有限公司）显得尤其突出：人员状况参差不齐，干部职工的事业心不强，工作积极性低……这些都成为制约青岛烟草发展的“瓶颈”。

面对这种情况，刘国华在经过深思熟虑后提出了“以人为本，以德治企”的管理理念。这八个字并非语出惊人，但刘国华和他的同事们抓住“人”这一关键因素，优化人力资源配置，着力打造一支充满生机和活力的职工队伍，有力地推动了企业的发展，使青岛烟草步入了经济发展的快车道。

营造良好工作氛围 构筑有效竞争机制

刘国华始终有这样一种观点：人是生产力诸要素中最积极、最活跃、最关键的因素。员工是企业的宝贵资源，员工价值的充分发挥将极大地促进企业的发展。

面对人才的“先天不足”，刘国华心里十分清楚，事业成败的关键在人，青岛烟草要想跨入全国先进行列，一支精干、高效、充满活力的干部队伍更是关键中的关键，但首先要构筑有利于员工聪明才智发挥的有效机制和体制。新一届领导班子迅速在这个问题上统一了认识，一场将使青岛烟草“脱胎换骨”的干部人事制度改革开始酝酿。

务实创新的新一届领导班子。

然而，干部人事制度改革将遇到的阻力刘国华心中也是最清楚不过的。改革势必会影响到一部分人的既得利益，因此改革必须把握好时机和尺度。

在庆祝建党82周年之际，青岛市局（有限公司）不失时机地开展了为期4个月的“学习实践‘三个代表’，坚持党的先进性”主题教育活动，其目的就是想通过党性教育，全面提高党员干部素质，牢固树立以人为本的思想。而这，也为即将开始的人事制度改革营造了一个良好的氛围。

借助主题教育，刘国华主持研究出台了包括干部队伍年轻化、后备干部选拔培养、干部交流、领导干部试用期、干部诫勉谈话、干部考核在内的六个方面的文件，初步构筑起一套比较完整的激励机制、约束到位的干部人事管理体系。随着制约干部队伍建设的机制性因素的破除，在青岛市局（有限公司），一场史无前例的干部人事制度改革拉开了序幕。

按照“公平、公开、公正、透明”的原则，青岛市局（有限公司）在全区范围内开展了干部人事制度改革，通过下派挂职、上派锻炼、轮岗交流等方式，一批群众公认、能力强、作风硬的同志被选拔到中层岗位上来，市局（有限公司）机关的十余名30岁左右的年轻干部被提拔重用或轮岗交流，基层单位的优秀年轻员工被调到市局（有限公司）机关工作。区（市）局（分公司）的领导班子得到调整充实，在员工中全面推行竞争上岗、优化组合。通过这次改革，“人职相应、人尽其才”的格局已经基本在青岛市局（有限公司）形成了。

如此大张旗鼓的干部人事制度改革不掀起波澜几乎是不可能的。有人打电话给刘国华，也有人堵他的门。刘国华坦然处之，他相信合情合理的改革大家是会理解的。对于来访者，刘国华的回答是：你觉得你适合什么岗位，你又能做些什么？对每一个人，他都给予平等的机会。因为他始终相信，只要处事公正，不厚此薄彼，就会得到广大职工的理解、支持和拥护。

以发展论英雄 凭实绩选用人

作为领导，如何用人是一门学问。刘国华的用人态度非常明确：坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，也就是“以发展论英雄，凭实绩用干部”，这也是抓好员工队伍建设的有效手段。

崔志民，2003年元月份才从新疆调到青岛市局（有限公司）。如今，他的职务是政工处处长、人事劳资处处长。

崔志民说，从新疆回到老家青岛市，主要是为了照顾家里的老人，没想到会在这里有一番作为。如今，回首自己在青岛市局并不长的经历，面对自己的职务，他经常重复的一句话是：连自己都没有想到。然而，正是遇到了刘国华这样的领导，让他这位“外来者”有了展示自己才华的机会和舞台。

崔志民说，在工作中刘总给大家的空间很大，但同时压力也很大，这就使大家想方设法地要把工作做好。在青岛市局（有限公司），像崔志民这样的干部还有很多。一位机关中层干部说，跟着刘总干，大家没有包袱，没有顾虑，一心一意把工作做好就行了。因为在这里有干事的环境，大家都凭真本事吃饭。

在聘用职工管理上，青岛市局（有限公司）在山东烟草系统率先采用了劳务派遣、劳务代理的方式。面向社会，从800名具有专业优势、年龄优势的应聘者中，择优录用了55名符合条件的员工，充实到电话访销、客户经理和专卖稽查协管员等工作岗位，同时完成了其他聘用职工的身份置换工作，这大大降低了企业的用人成本，化解了用人风险，规范了用工方式。

青岛市局（有限公司）还通过在全区所有职工中开展体验式培训、征集企业文化理念等方式，不断提高员工整体素质，着力打造一流的创业团队。

小机关 大服务

在机关的定位上，刘国华的观点是“小机关，大服务”。

上班时间上网聊天、玩电脑游戏、擅离岗位……此类司空见惯的“机关病”在青岛市局（有限公司）机关也同样存在过。机构臃肿，人浮于事，可以说是对当时青岛市局（有限公司）机关状况的真实写照。刘国华认为，机关是整个企业的运转“中枢”和“大脑”，代表一个单位的管理水平和形象。所以，机关的工作面貌必须改变！

于是，借助干部人事制度改革的契机，市局（有限公司）机关决定按照“精简、高效、扁平化”的原则，对机关进行机构整合。

当时曾有人断言：减10个人就不错了。但最后的结果是，市局（有限公司）机关由原来的9个处室精简为7个，管理人员由79人减至44人，机构设置不合理、人浮于事的问题得到了有效解决。

机构整合只是加强机关管理能力的第一步。刘国华认为，机关要体现创造性的劳动和智囊团的作用，这样才能具备统领各基层单位工作的能力。机关的管理水平体现在为基层服务的质量和水平上。

2004年11月5日，青岛市局（有限公司）召开了机关中层管理人员述职评议大会。这次评议是市局（有限公司）机关有史以来的第一次全员评议，而且请各区（市）局（分公司）的领导班子成员参与评议。

通过一系列举措，青岛市局（有限公司）机关的工作面貌大为改观：干部的工作责任心和紧迫感明显增强了，工作热情空前高涨，琢磨人的少了，考虑事的多了；牢骚抱怨的少了，勇于开拓的多了；工作时间闲散无事的少了，埋头苦干的多了。

管理是根本 创新是灵魂

在制约青岛烟草发展的“人”的因素得到基本解决的同时，青岛市局（有限公司）的卷烟营销、网络建设、专卖管理等各项工作得到迅速推进。

在营销体制上，青岛市局（有限公司）及时适应以有限公司为经营主体的流通格局的转变，通过明确有限公司与各分公司的销售职能，把有限公司确定为全区的利润中心，其主要职能定位于整合物流供应链，组织实施大物流、大配送，建立全区统一的运行平台；各区（市）分公司确定为成本核算中心，其主要职能定位于市场管理与营销服务。

在网络建设方面，青岛市局（有限公司）提出要“学上海，赶江苏”。对此，刘国华认为，方向已经明确，关键是抓好落实。目前，全区已初步搭建完成“集约式电话访销、在线式电子结算、一体化物流配送”的“两电一网”模式。建立了集中式现代呼叫中心平台，全区2.6万零售户100%实现了电话订货；通过采取“一加多”电子结算模式，全区电子结算率达到81.2%，提前一年达到了国家局网建联动工作中提出的电子结算目标。

在专卖管理方面，青岛市局（有限公司）以开展“文明执法年”活动为契机，狠抓专卖执法社会形象建设，推行公开、便民的政务运行模式，设立“一站式”行政执法服务大厅，发放便民服务卡，面向社会定期征求意见，编写了《青岛市烟草专卖管理工作规范》和《烟草专卖管理知识百问》，切实提高了办事效率和服务质量。2004年7月份，山东省局（公司）在青岛召开烟草专卖文明执法现场会，对青岛市局（有限公司）在文明执法方面做出的积极努力给予充分肯定。

2004年9月初，国家局姜成康局长到青岛烟草考察工作，对青岛市局（有限公司）在网络建设和专卖管理等方面的工作给予充分肯定。

如今，在以刘国华为“班长”的新一届领导班子的带领下，通过全面实施“人力资源开发工程、品牌整合培育工程、网络建设提升工程、市场深度净化工程和基础管理夯实工程”等五大工程，青岛市局（有限公司）在员工素质、网络建设、市场控制、机制建设等方面存在的“瓶颈”问题逐步得到解决，青岛烟草走上了健康、稳定、快速发展的轨道。2004年1－11月，全区累计销售卷烟23.12万箱，同比增长11.69%；实现销售收入18.89亿元，同比增长33.7%；“两烟”实现利税3.86亿元，同比增长75.4%，其中实现利润总额3.01亿元，同比增长82.42%。

面对取得的前所未有的骄人业绩，刘国华依旧神色凝重：我们自己与自己比虽然取得了一些进步，但我们的工作目标还远未达到，打造现代流通服务企业的任务依然十分繁重和艰巨。然而，看到如此多的热情思进、充满活力的青岛市局（有限公司）职工，我们相信，刘国华和他的团队实现梦想的日子不会遥远。（青岛市烟草专卖局供图）

刘国华简历

● 1992年12月 青岛卷烟销售公司副经理

● 1998年8月 山东烟草购销（集团）有限公司副总裁

● 1999年5月 山东烟草购销（集团）有限公司青岛分公司经理

● 2000年7月 青岛市烟草专卖局局长2003年8月 青岛烟草专卖局（有限公司）党委书记、局长、执行董事

● 2004年7月— 青岛市烟草专卖局（有限公司）党委书记、局长、总经理、执行董事

记者手记

“班长”的魅力

“班长”刘国华是一位山东汉子，家里排行老大，吃的苦不少，做过仓库保管员、配酒师，还学过修汽车。对于工作，他爱说，什么事只要用心去做就一定会做好，这也让他能够“干一行、爱一行、精一行”。

“班长”话不多，于是，我要想了解他就得多问问他身边的人。当听到第一位青岛市局（有限公司）的员工用“有人格魅力”来形容“班长”，我并没在意。可是，当听到第二个，以至每一个人谈到“班长”都用了“有人格魅力”时，我不禁很想知道，“班长”的“人格魅力”到底在哪？

大家说，在“班长”身上有一股正气。“树立正气、公道正派”是他的工作原则。青岛市区局（分公司）局长、经理王健民跟随刘国华多年，在他心中，刘总就是自己的一面镜子。他说，在市区局查的所有大案里，找他说情的人不在少数，而市局领导没有一个来说情的。这是因为刘总曾给他承诺：保证领导班子成员一个也不打此类电话。

“吏不畏吾严而畏我廉，民不畏吾能而畏我公，公生明，廉生威”是班长的座右铭。基层单位的一名职工由于家庭困难，想调动工作，把2万元钱硬送到“班长”家里，“班长”知道后当即要求纪检监察部门负责退还本人，并对这位职工给予了严厉批评，却帮助解决了他的实际困难。

新一届领导班子成员之一、党委副书记朱汇泉说，国华人品好、口碑好，他可以说是青岛烟草的一个“品牌”。

在采访中，“班长”身上这样的故事还有很多。更让我感动的是，有两位耿直的市局机关中层干部向我郑重地建议：你写我们“班长”，应该多写写他的工作，不要过于渲染他这个人，否则，不符合“班长”的风格，因为他是一个不事张扬的人。我想，如果“班长”没有真正赢得员工的心，大家是不会说出这样的话吧！