由于烟叶生产户籍化管理工作还处于初步探索阶段，还未形成行业通用的、成熟的、可移植性与兼容性强的管理模式，所以在标准化、信息化、质量控制、职工素质、绩效考评、激励机制等方面还存在诸多问题——

烟草行业烟叶生产户籍化管理还处于起步探索阶段，如何建立一个系统的解决方案是重点和难点。（焦娜 摄）

继安徽宿州率先推行烟叶生产户籍化管理后，广东南雄随即在2002年元月启动试点推广工作，并以《烟叶生产户籍化管理机制的研究》为课题立项，开展研究攻关。旨在不断探求解决制约烟叶生产户籍化管理的深层次问题，加速烟叶生产户籍化管理新机制的创建进程，推动烟叶生产组织管理模式的改革创新。结合两年来本单位推行烟叶生产户籍化管理的研究与实践，本文针对性提出了对策措施，抛砖引玉，与同行研讨。

存在问题

——忽视标准化、规范化的重要作用。一是忽视烟叶生产标准化工作。由于管理标准与技术标准不健全，职工不能有效地实施现场技术辅导与咨询服务。二是忽视对生产技术数据采集的标准化、规范化管理，习惯于“统计加估计、闭门造车”。

——对信息化建设的作用认识不足。看不到信息建设对推动管理现代化，解放生产力，挖掘生产潜力和提高工作效率的巨大作用，导致管理墨守成规，满足于手工处理业务，管理效率低下，企业参与市场竞争乏力。

——忽视烟叶生产过程质量管理。长期以来，烟叶生产管理依赖少数生产专职技术员和农民辅导员，习惯于“蜻蜓点水、走马观花”式的粗放管理。

——忽视对职工队伍人力资源的开发。由于受烟叶质量管理“轻生产、重收购”的惯性影响，职工队伍岗位与技能主要集中在收购管理相关的业务。在生产期间，大部分职工除了定金发放与回收管理外，劳动力基本被闲置。由于缺乏生产专业知识和种烟技能，职工无力实施现场烟叶生产技术辅导与服务。

——考核计奖方法形式化，简单化，职工潜能得不到激发，现场管理措施难于落实到位。一是考核内容设置不科学、不规范、可操作性差，考核指标定性化，考核尺度难于把握；二是评分方法沿袭传统的手工处理，人情分、面子分直接影响考评结果的真实性和公正性，造成考核评分形式化、表面化，负面化；三是计奖分配拉不开差距，“干与不干一个样、干好干坏一个样”的“大锅饭”现象仍然存在。

为此，结合南雄烟区近两年来的试点推广情况与课题研究实践，课题组提出了相应对策措施：

建立烟叶生产标准化管理体系

烟叶生产相对于其它农作物生产而言，科技含量高、工序管理复杂、时效性强，必须建立健全与之配套、可操作性强的生产管理标准与技术标准体系。

烟叶生产户籍化管理是否到位，直接关乎烟叶的质量。（本刊资料）

制订烟叶生产管理与技术标准。企业可以在专业标准（行业标准）的基础上，因地制宜，制订出操作性强，并接近、等同或高于专业标准的企业标准。如南雄针对生产过程的工作质量控制，制订了包括《烟叶生产现场技术管理标准》、《烟叶生产现场管理考核评分标准》、《烟农ABC分类标准》、《包户技术员技术等级ABC分类标准》、《烟农IC卡管理办法》在内的一系列配套标准。确保技术服务有标准，现场检查有依据，考核评分有尺度。

制订企业内部控制标准。企业可根据自身优势特点，制订高于国标的企业产品内控（产品创优）标准，以突出“人无我有，人有我优，人优我特”的企业特色。比如，南雄针对国家暂未制订国标的晒黄烟，制订了《晒黄烟技术标准》的企业标准，并以此为基础由省公司组织修订为省公司级标准。

管理标准与技术标准必须配套。企业必须使那些影响产品质量的有关因素和工作都实现标准化，也就是说要围绕产品质量标准确定制订出一整套标准。否则，无法在生产管理活动中控制过程质量，打断了质量控制的“链条”，造成质量失控。另外，必须通过不断实践总结，阶段性地修订和完善标准。

建立信息化管理体系

信息化管理是户籍化管理的技术支撑，我们必须高度重视信息化建设，以信息化推动烟叶生产户籍化管理加速向纵深化发展。

构建计算机管理信息系统应用平台，提高管理效能。在公司级建立《烟叶综合管理系统》，在烟站级建立《烟站综合管理系统》并与下属分站建立远程通讯链路，结合建立公司《网站与网络办公系统》，构成C/S结构的公司局域网与B/S结构的可连接局域网与INTERNET网络的综合计算机网络系统，形成相关信息传输、反馈、资源共享的全面解决方案。

建立科学的数据采集规范，优化数据库结构。针对烟叶生产管理信息流，明确以相对静态和动态数据分离的数据库优化设计原则，建立规范、精简、效能的原始记录表格和卡片，并以此为基础，构建相应的数据库管理系统。如：南雄把烟农的资源信息与每年生产信息档案，划分为：静态的《烟农资源信息档案卡（卡一）》，动态的《烟农每年生产信息档案卡（卡二）》、《烟农每年生产信息档案卡（卡二简化版）》，优化了数据采集方法。同时，还针对数据库设计进行了优化，确保了报表的自动生成，减少了数据冗余，提高了工作效率。

建立切实可行的数理统计科学算法体系，降低管理与考核成本。信息化的一个重要特点是充分利用计算机数据库的可存储性，程序的实时统计性，在人们预定的程序控制下，一但算法编程成功，计算机可以把任何复杂的事情在瞬时完成。南雄为此作了大胆尝试：在烟叶生产管理过程中导入了质量控制常用的数理统计方法，并完成各种科学算法的编程。如首创了烟站、包户技术员及包户技术员所辖农户随机抽查考核算法、技术辅导服务项目时效约束条件算法、“基础档案管理”与“月生产技术管理成果”考核POS机记名表决评分算法、正态分布方差控制奖金分配算法等在内的大量科学算法。通过定量数据精细化，定性问题规范化，使“复杂的事情让计算机做，简单的控制由人来完成。”的信息化管理目标从理想变为现实。

建立有效的信息反馈与控制机制。运用系统工程管理的思想，通过对烟叶生产收购全过程管理业务有机地整合在一起，通过烟农手中的IC卡为纽带，把从草签合同→正式合同→烟用物资供应→定金管理→包户技术员现场技术辅导与咨询服务→合同化收购→奖励兑现全部流程构成了一个闭环信息反馈与控制系统，使烟叶生产收购过程管理处于环环相扣受控状态。

建立烟叶生产过程质量保证与技术创新体系

建立烟叶生产过程标准化服务体系。在生产期间，包户技术员经常性下到烟农和田间地头，按照《烟叶生产现场技术管理标准》的规定以及生产部门下达《月份烟叶生产计划》的具体任务，高标准、严要求，不失时机地抓住生产环节，把每个生产工序的技术措施落实到位。使质量管理从事后把关型向事前预防型和过程控制型管理转变。以工序质量，确保烟叶产品质量。

组织开展以现场技术管理为重点的科技活动。必须把日常的管理工作与新技术推广结合起来；把生产过程质量改进与有目的科学研究结合起来。对每年烟叶生产面临的“急、难、新、缺”问题，针对性的选择课题，组织开展“五小”科技活动和QC小组活动。不断取得管理与研究成果，为生产技术管理结累第一手资料，为修订完善技术管理标准奠定基础。

建立健全科学的绩效考评计奖体系

创建科学考评体系的原则是：以建立“公平、公开、公正”的科学考评体系为目标；以建立所包烟农户生产成果捆绑考核、风险共担、绩效挂钩为约束；以建立“鞭策后进，激励先进，促进中间”的竞争激励机制为手段。打破“大锅饭”式的传统奖金分配制度，使处于末位得分人员始终处于“风险适度”的压力状态，使“人们面临现实的目标挑战，便会受到激励”。形成职工自我管理、自我约束、自我完善、自我超越的宽松环境。

确定包户技术员、烟站月份考核指标。技术员考核为：“基础档案管理”，“月生产技术管理成果”，“五率”考核等三大考核项，并细化分解为若干考核子项。烟站考核为：技术员考核项基础上增加了“站务管理”。以千分制评分形式，构成月考核指标体系。其中：“五率”由“技术辅导入户率、技术措施到位率、出勤率、烟农满意率、经济技术指标完成率”组成。

建立科学、高效的考评方法。一是建立科学的随机抽查方法，以提高工作效率，降低检查考评成本。检查是以月为周期，随机抽查流程是：由计算机按预定的抽查个数，一次性随机抽查烟站→技术员→包户。二是建立高效的生产管理绩效考评方法。以烟农和烟田现场检查为重点，对包户技术员的工作绩效，通过“听、查、看、问、议”后，定性指标由考评人员用POS机，独立进行无记名、表决式评分；定量指标由考核人员对《卡二》数据进行更正。最终由计算机程序直接按照“三层次、取大优先法”的算法完成考评结果统计。

建立“有效激励和适度压力”计奖方法。根据烟站所有包户技术员考评得分情况，由计算机自动建立概率正态分布曲线，以方差倍数（±nσ）设置边界，边界系数n经测算后由公司考核组划定。由计算机自动完成对上下边界及“中间”人员奖金分配。

建立继续教育与培训机制

“工欲善其事，必先利其器”。必须建立健全职工技能培训机制。通过有计划、有目标，循序渐进地对职工开展继续教育和技能培训，使其系统地掌握烟叶生产相关的专业理论、实践技能和最新应用技术，开发职工的潜力和创造力，激发职工的责任感和成就感，盘活现有人力资源存量。同时注重培养职工的动手能力，做到学以致用。要使现场培训经常化、制度化，要结合烟叶生产环节，把田间地头作为第二课堂，通过认识－实践－再认识－再实践的循环往复，把职工造就成为能够独立承担指导烟叶生产的行家里手，为企业建立一支生气勃勃、善于学习、敢于创新、业务精通、快速反应的生产技术服务团队。

总之，烟草行业烟叶生产户籍化管理还处于起步探索阶段。它的重点和难点是在于如何建立一个系统的解决方案，体现全面、科学、精细、可移植与兼容的特点。因此，针对不同烟区个性化的微观管理对策研究任务还很艰巨。

同时，计算机管理信息系统和计算机网络作为户籍化管理的神经中枢和“高速公路”，目前还存在“瓶颈”，如：现用POS机功能太低，而现行PDA（掌上电脑）无数据库管理系统功能，且应定制IC卡接口。我们寄望于新生代PDA取代POS机和手工填卡工序，使数据采集电子化、传输自动化，包户技术员可在任何时间、任何地点用任何方式上网，从公司网络中心上传和下载数据。届时在信息化引擎推动下，管理整体效能将成倍提高，现场考核成本将几何级数下降。最终形成覆盖全行业、可移植性与兼容性强的综合管理平台，烟叶生产户籍化管理机制将在不断开拓创新进程中日趋完善。