一、行业发展面临周期性波动的考验

从一般经济规律来讲，任何一个行业的发展都存在周期性。烟草行业前两个发展周期都曾经历过持续高速增长后效益下滑的调整阶段，自2000年开始的第三个发展周期已保持了连续四年的高速增长，预计今年仍然会保持较快增长，但行业发展周期性波动的压力在逐步加大。同时，过去拉动行业效益增长的量、价、结构和成本费用控制四个主要因素中，除成本费用控制仍具有较大潜力外，其余三个因素的拉动作用在逐步减弱。为了防止由于周期性波动给行业健康发展造成的损害，国家局党组采取了一系列反周期的调节政策，提出以“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”作为当前的主要工作任务，通过整合资源、优化结构，为行业发展注入新的动力。发展计划工作要及时研究宏观调控的新思路，采用更加有效的方法和手段，进一步提高宏观调控水平，强化计划、投资、价格等主要手段对行业资源整合、结构优化的调控作用，保持行业平稳发展。

二、计划管理体系面临改革与调整的新要求

工商分开后，行业供产销计划由过去省级局（公司）单线执行，调整为工商双线执行。其中，卷烟调出调入计划由过去省级局（公司）单向平衡省内资源，变为工商双向协调平衡。此外，随着企业组织结构调整的持续推进，重组联合企业的计划主体也必须随之调整。在这一改革与调整时期，如果计划管理不到位，很容易出现工商产销衔接不紧密、宏观调控缺位等问题。因此，认真研究工商分开后的计划管理体系和运行机制，建立新型的工商关系和工商协调机制，成为摆在发展计划部门面前一项十分重要的紧迫任务。

三、名优品牌扩张面临多种因素制约

去年以来，行业企业组织结构调整进展较快，但名优品牌扩张受到多种因素的制约。其一，扩张品牌的产品质量保证体系的建立，品牌输入方的工艺路线调整，管理水平的提高，市场营销策划等工作需要一个过程。其二，有效原料供应难以满足名优品牌扩张的需要。由于烟粮生产比较效益下降，烟叶生产在确保种植计划和收购总量的落实方面压力加大；优质、特色风格烟叶供求矛盾依然十分突出；进口烟叶近期内供应持续偏紧；部分老烟区面临着生态环境退化、病虫害增多等诸多突出问题。其三，品牌扩张企业生产计划指标紧缺与产品市场需求的矛盾也一定程度的存在。如何有效地消除以上制约因素，促进名优品牌的持续扩张，将成为我们面临的严峻挑战。

四、宏观调控面临部分地区过热增长的压力

由于坚持严格的总量控制，在整顿规范、工商分开、联合重组等宏观政策和改革的推动下，并受到市场拉动的影响，一季度行业经济运行总体上继续保持了良好的发展态势，累计生产卷烟987.1万箱，同比增长3.8%；销售卷烟974.2万箱，同比增长5.8%；工商库存270万箱，同比下降30万箱。一季度全行业实现工商税利574.3亿元，同比增长22.5%，实现工商利润198.3亿元，同比增长31.2%.但同时我们应注意到，一些企业生产进度偏快，部分地区存在过热现象，产品结构盲目上调、低档烟供应不足、片面追求毛利率等问题较为突出。对此，我们要保持清醒头脑，在继续坚持总量控制的原则下，采取更为有力的调控措施，遏制单纯追求速度增长的过热苗头。

（根据国家局发展计划司司长杨培森在全国烟草行业发展计划工作会议上的报告选编）