国家局党组在去年3月明确提出，局机关要进一步转变作风，从一年的实践来看，国家局党组提出的要求得到了比较好的贯彻落实，而且取得了比较明显的成效，行业的改革在顺利推进，市场秩序明显好转，生产经营持续保持良好发展态势。

去年是行业改革力度比较大的一年。前年提出行业改革要以工商分开为突破口来推进，并以此消除行业发展的体制性障碍，应该说这项工作基本到位并且产生了明显成效，有力推动了生产经营继续朝好的方向发展。烟草行业目前已进入一个重要调整期。所谓调整，就是资源的有效整合，通过资源的有效整合来实现生产要素的合理流动，实现资源的优化配置和充分利用。只有这样，烟草行业才能保持平稳发展。要实现这个目标，机关如何进一步转变职能、转变作风至关重要。尽管去年我们的工作取得明显成效，但按照新形势新任务的要求，还存在差距。今年的机关工作，应该紧紧围绕行业“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”这一主要任务，进一步转变职能、转变作风，为行业的发展营造环境、创造条件、搞好服务。要实现这个目标，就应该按照党组要求，从主要依靠行政审批中解放出来，从繁杂的日常事务中解放出来，从具体从事生产经营活动中解放出来。国家局机关是行业的最高领导机关，国家局机关如何提高工作质量和水平，很重要一条就是如何摆脱繁杂的事务，把主要精力放在调查研究、思考重大问题上。我们提倡的是效率，提倡的是有效劳动，提倡的是卓有成效地开展工作。国家局机关如果不能做到这一点，搞好服务就是一句空话。

今年的全国烟草工作会议明确了国家局的职能定位和主要任务。一是加强宏观调控，保持行业平稳运行。这是国家局最重要的任务。如何进行调控，保持平稳发展运行，就要求对行业形势特别是对生产经营形势作出正确的分析和判断，提出有效措施，有针对性地解决矛盾和问题。

二是要加强发展战略研究，推进战略重组。这是国家局最重要的工作内容。从一季度情况来看，重点企业整体形势不断向好的方向发展，这就是联合重组取得的成绩。所以机关各部门、各单位如何围绕中心任务加强发展战略研究，推动企业联合重组是最为紧迫的任务。如果这个问题解决得好，行业的整个形势就会继续向好的方向发展。

三是加强市场监管和国有资产监管。这几年市场监管卓有成效，全行业卷烟销量去年恢复到3596万箱，今年一季度又增加了50多万箱，这标志着我们整顿规范、联合重组取得了明显成效，市场控制力得到明显提高。烟草行业是一个特殊行业，实行政企合一，加强市场监管任务很重。全行业进行财经秩序专项整顿，包括加强审计监督，目的就是加强国有资产监管，实行国有资产保值增值，防止国有资产流失。

四是抓好班子建设和职工队伍建设。国家局近期召开了行业人才工作会议，对行业的人才队伍建设进行了全面安排部署。国家局机关今后要进一步加大干部交流力度，特别是上下交流力度。要把机关的一些同志派到基层去，也要从基层选些同志到国家局机关工作，这样有利于机关干部队伍建设，也是对各级领导干部负责任的表现。

国家局机关转变职能转变作风，要紧紧围绕着这四项内容，转变作风关键在于转变职能，如果机关管得过多过细，管那些不该管也管不好的事，转变作风将是一句空话。转变作风的前提是转变职能，转变职能的关键是明确职能。明确机关的职能定位，营造行业发展的良好氛围，就能够始终保持行业发展的良好态势。行业发展现在面临三个严峻挑战，我们不能有丝毫乐观，不能有丝毫懈怠，要始终保持清醒的头脑。只有始终保持清醒的头脑，我们才能应对今后更加激烈的竞争和瞬息万变的市场。烟草行业正处于重要的调整时期，任务十分艰巨，国家局机关要很好履行自己的职责，真正做到维护国家的利益和消费者的利益，就需要机关全体同志同心同德，共同努力，扎扎实实地做好各项工作。在新形势新阶段新任务面前，进一步发扬求真务实、奋发有为的精神，把我们的改革与发展不断向前推进。

（根据姜成康局长4月9日在国家局<总公司>机关转变职能转变作风交流会上的讲话选编）