张保振副局长论人才

《中国烟草》：去年底召开的全国人才工作会议，标志着我国大力实施人才强国战略跃升到一个新起点。请您谈一下应当如何把握全国人才工作会议的基本精神？

张保振：党中央、国务院专门召开人才工作会议，这在我们党和新中国的历史上还是第一次，它充分体现了党和国家对人才工作的高度重视。要深刻地领会好全国人才工作会议基本精神，简而言之，就是必须把握住“四个根本”，认识好“三个第一”，树立起“三个观”。

所谓“四个根本”，一是要紧紧把握住用“三个代表”重要思想统领人才工作这一根本要求，二是要紧紧把握住实施人才强国战略这一根本任务，三是要紧紧把握住促进经济社会协调发展和人的全面发展这一根本目的，四是要紧紧把握住坚持党管人才这一根本原则。

要正确认识“三个第一”的科学判断，即“发展是党执政兴国的第一要务”，“科学技术是第一生产力”，“人才资源是第一资源”。用这“三个第一”的科学判断来认识问题，就能更好地理解实施人才强国战略的重大意义。

必须牢固树立“三个观”，即科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观。这里我想特别强调一下全国人才工作会议提出的科学人才观，它的内涵包括：要牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的观念，把人才开发作为经济社会发展的第一推动力量；要牢固树立人人都可以成才的观念，为每个人的发展创造广阔天地，把每个人的潜力和价值都发挥出来；要牢固树立以人为本的观念，把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置。

《中国烟草》：请您谈一下行业近年来人才队伍建设的基本情况。

张保振：国家局党组历来高度重视人才工作，高度重视队伍建设。近年来，坚持以“三个代表”重要思想为指导，加强各级领导班子思想政治、组织、作风建设，优化领导班子年龄、知识和专业结构，提高领导班子整体素质；实施“百千万人才工程”，选拔培养了一批中青年学术与技术带头人，形成了具有一定规模的科技骨干队伍；注重开展以资格培训、技能培训为主要内容的全员教育培训，大力推进职业技能鉴定，组织职业技能大比武，提高了员工的技能素质。经过努力，行业的人才总量稳步增长，人才素质不断提高，人才结构得到改善，人才环境有所优化，形成了以领导人才、经营管理人才、专业技术技能人才三支队伍为主体的，具有一定规模、体现烟草行业特点的人才队伍。这一切，有力地推动了烟草行业以生产经营为中心的各项工作的顺利进行。

《中国烟草》：在您看来，行业的人才工作还有哪些需要提高的地方？

张保振：我们必须清醒地看到，行业人才工作还有许多不适应的地方，还存在不少亟待解决的问题。主要是：从人才队伍的现状看，人才总量不足，特别是高素质的管理、财务、人力资源开发、市场营销、技术技能等方面的人才数量与行业深化改革、调整结构的形势明显不适应，尤其是职业企业家队伍尚未形成，掌握核心技术、具有创新能力的高级专家十分匮乏；人才的专业、年龄结构以及地区分布不合理。从人才工作的体制机制看，对人才的分类管理不明确，长期沿用管理党政干部的办法管理所有人才，经营管理者的管理方式行政色彩浓厚，没有形成符合各类人才特点的管理模式；人才的培训管理体制没有理顺，造成人才的培养与使用脱节；人才选任机制比较陈旧，选任渠道单一，市场化程度低，竞争不够充分，人才的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥；人才的激励约束机制不够完善，尤其是与市场经济体制相适应的企业经营者收入分配制度尚未建立，分配中的平均主义仍然存在，激励不足、约束不力的现象同时存在。从人才工作的组织领导看，少数单位、个别领导对人才工作重视不够、措施不力，还没有把人才工作摆上事业发展的战略地位。总的看，远没有形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用制度激励人才、用法制保障人才的局面。

《中国烟草》：您认为应当怎样认识行业人才工作所面临的形势？

张保振：当前，行业的人才工作面临两种挑战。一种是深化改革、推动重组对人才急切需求的挑战。近两年在推进企业联合重组的过程中，我们深感人才储备不足对企业发展的制约，即使是一些重点企业，也难以选派出足够数量的经营管理人才和专业技术人才。一种是入世后日益激烈的人才竞争的挑战。中国烟草与跨国烟草集团的竞争，既有产品的竞争，又有服务的竞争，还有管理的竞争，而其背后是人才的竞争。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势；谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产品优势，谁就能够赢得竞争的主动权。可以这样讲，对中国烟草而言，人才工作的成败直接关系到行业的前途和命运。

《中国烟草》：面对这样急迫的形势，您认为要开创行业人才工作的新局面应当从哪些方面着手？

张保振：根据烟草行业人才工作面临的新形势和新任务，当前和今后一段时期，加强和改进人才工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，牢固树立人才资源是第一资源、以人为本、人人都可以成才的观念，坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以加强人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革为动力，以机制创新为着力点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以高素质领导人才、优秀企业家、高级专家和高技能人才为重点，以“三支队伍”为主体的人才队伍建设，为烟草行业持续稳定协调健康发展提供人才保证和智力支持。

当前和今后一个时期，重点要做好以下几个方面的工作： 

第一，加强教育培训力度，提高素质、壮大队伍。

当前，行业的教育培训工作必须以提高能力建设为核心，重点培养其学习能力、实践能力和创新能力。一是要理顺教育培训管理体制。教育培训工作由人事部门归口管理，各有关部门根据其职责，密切配合。二是要建立分级培训管理机制。国家局着重抓好领导人才、重点企业经营者、高级专家和高技能人才的培训，各单位要根据干部管理权限，负责本单位各类人才培训，强化用人单位在人才培训中的主体地位。三是要优化教育培训资源。充分发挥国家局党校等培训机构的作用，同时要积极开发国际、国内的各种培训资源，拓宽培训渠道。四是要制定教育培训规划。既要制定短期计划，又要制定中长期规划；既要制定人才专业结构的科学规划，又要制定人才层次结构的科学规划。五是改革培训方式。既要有集中培训，又要有分散培训；既要有岗前培训，又要有在岗培训；既要有适应性培训，又要有针对性培训。六是要倡导构建终身教育体系，广泛开展“学习型组织”、“学习型企业”等创建活动。七是要建立烟草教育培训网络。充分利用互联网等先进信息化手段，以行业培训基地和大型企业职教中心为主，组建烟草教育培训网络系统。八是要加大对教育培训的经费投入，鼓励员工在职自学，完善带薪学习制度，逐步形成单位、个人双方承担的继续教育投入机制。

第二，建立科学的人才评价机制，鼓励人人都作贡献、人人都能成才。

科学的人才评价机制关键在“科学”两字。根据行业实际，当前就是要突出抓好“两个导向”，即能力导向和业绩导向。当然，这种业绩不是盈利靠加价、增长靠“计划”的垄断“帝”位来获取的。科学的人才评价机制是科学选人的基础。用科学的评价标准才能正确决定应该选什么样的人，不选什么样的人，它直接关系到选人的方向和质量。

要在全行业树立人人可以成才的观念，将行业丰富的人力资源转化为人才资源。

以扩大民主、加强监督为重点，改进领导人才选拔任用方式。积极推行公开选拔、竞争上岗工作，逐步推行领导人才职务任期制，建立领导人才正常退出机制，研究制定不胜任现职干部的调整办法，实行优胜劣汰。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，把组织考核推荐和引入市场机制结合起来，采取内部竞争上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等方式，不拘一格选聘企业经营管理人才。对企业经营者要逐步推行聘任制，实行契约化管理。按照“按需设岗、按岗竞聘”的原则，全面推行专业技术职务聘任制，同时采取项目负责制、课题负责制等方式选拔优秀专业技术人才。大力推行职业资格证书制度，逐步做到持证上岗。

第四，完善激励保障机制，激发各类人才的积极性和创造性。

要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平的原则。坚持国家局宏观调控、省级公司协调监管、企业自主分配、职工民主参与的分配管理体制。一是要强化以岗位工资为主体的基本工资制度。通过职位分析，明确各类岗位的职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变。岗位工资标准要与企业经济效益联系，与岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩。要进一步调整收入分配结构，将工资总额中部分补贴、津贴纳入岗位工资，减少工资总额中按年龄、资历等核定部分的比例，提高按岗位、绩效核定部分的比重，充分发挥工资的激励作用。二是要积极探索按照管理、技术等要素进行分配的分配方式。对企业经营管理人才，要结合企业的经营规模、经营难度等要素，研究制定与企业经营业绩相挂钩的分配办法，逐步推行年薪制。对专业技术人才和技能人才，可以按照其承担的任务实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩（科技成果或完成任务的数量）定酬的分配办法。对贡献较大的专业人才和技能人才，还可实行项目成果奖励，如技术创新或新产品转化的新增净利润提成、技术转让以及与技术有关的技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入提成等。对营销人才，则可根据市场状况和销售特点，实行与销售产品数量或实际回款额相挂钩的分配方法。三是要运用市场机制调节收入分配。在收入分配上引入市场机制，更好地发挥市场对收入分配的基础性调节作用。企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的薪酬水平要逐渐与市场接轨，拉开与一般员工的差距，体现人才资本的价值。四是要坚持激励与约束相结合。在建立薪酬制度的过程中，强调各类人才的收入与企业的经济效益和个人业绩挂钩，既体现了正向激励，又体现了市场约束。企业效益显著，个人贡献突出，收入就会提高，反之经营不善，个人贡献不大或没有贡献，收入就要降低。

 第五，突出重点，切实加强高层次、高技能人才队伍建设。

领导人才、优秀企业家、高级专家等高层次人才和高技能人才是目前烟草行业人才队伍建设的重点。高层次、高技能人才的关键作用，不仅体现在对行业发展的直接贡献上，而且体现在对整个人才队伍的示范和带动作用上。作为本单位、本学科、本专业的领军人物，他们是其他人才的发现者、培养者、使用者。古人讲：千军易得，一将难求。实践表明，求“一将”可得“千军”。培养用好了一个高层次、高技能人才，就可以带动一个人才群体；培养造就好高层次、高技能人才队伍，就可以带动整个人才队伍建设。要在行业内、特别是工业企业中，树立这样一种观点：引进拔尖人才比引进设备更重要；储备优秀人才比储备优质烟叶更重要；拔尖优秀人才流失比资金物质流失更可怕。一句话，就是要以人为本，就是要克服“只见物不见人”的旧观念。

 第六，加强青年人才、后备干部工作，实现人才队伍建设的可持续发展

我们事业的长远发展，需要有充足的人才储备。青年是人才资源的“富矿”，是行业人才队伍建设的“前景”。必须要把青年人才工作作为关系大局、关系长远的一件大事，认真抓紧抓好。

加强对青年人才的培养锻炼，全面提高其素质。要始终坚持把思想政治素质摆在首位，加强政治理论教育，使青年人才树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉把个人成长同事业发展的需要融为一体。要加强实践锻炼，经历也是财富。要鼓励和安排青年人才到科研、生产、技术推广等一线去工作，到艰苦复杂的环境去磨练意志，增长才干。要进一步加大青年干部挂职锻炼、交流轮岗的力度，特别要重视在关键时刻、重大任务中培养青年，促进其快成长、早成材。要进一步解放思想，破除用人的论资排辈、求全责备等旧观念，加快改革和完善选人用人制度，拓宽渠道，放开视野，不拘一格地发现和选拔青年人才，努力为青年人才脱颖而出创造良好的环境和条件。