深化人才工作体制改革，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作的体制和机制。

福州分公司经理陈起勇代表福州分公司与海峡人才市场签约

 人才工作的活力取决于体制和机制。

烟草行业内的企业由于体制的特殊性，在人才使用问题上与那些市场经济中成长发展起来的优秀企业相比，存在不小的差距。人才使用涉及到机制的问题，有了好的机制，才能引得进人才、用得好人才、留得住人才。而烟草行业的人才机制长期处于僵化状态，缺乏人才健康有序流动的制度保障，往往是人员能进不能出，能上不能下；需要的人才来不了，该留的人才留不住；正式员工过分依赖企业，缺乏足够的忧患意识和危机意识。对于人才使用的这种尴尬状态，不少业内人士并不是没有意识到，只不过在中国现有的国情状况下，人才问题很容易和人事问题混在一起，变得敏感而棘手。要触及这样一个领域的改革，会涉及到方方面面的利益与关系，这让行业上下的每一级管理层都十分的谨慎。但是，谨慎并不代表无所作为，打破目前烟草行业人才问题的这种坚冰状态，需要足够的勇气；在人才体制改革的道路上，也还需要不断地探索。值得高兴的是，行业内已经有不少企业清楚地看到了问题的所在，并且勇敢地走出了探索的一步，福建省烟草公司福州分公司就是其中之一。

改革：人才租赁

2004年3月1日，福州分公司与中国海峡人才市场在福州市正式签订了人才派遣（租赁）协议。此举标志着福建烟草系统聘用员工用人制度改革正式启动。此次签订的人才派遣协议涉及营销、后勤保障等十几个岗位，共1160人。根据协议，福州分公司今后将根据工作实际需要，向海峡人才市场提出聘用员工的标准，以租赁形式向海峡人才市场租用员工。海峡人才市场通过一系列科学手段来选取合格人员，录用后派遣该员工到福州分公司工作。在签订派遣协议前，福州分公司已先对这些员工进行了身份置换，让他们先进入海峡人才市场，然后再以租赁形式向人才市场租用。

在这种协议形式中，用人单位与派遣公司之间是一种劳务关系，被派遣人员与派遣公司之间是一种劳动关系。这是一种机制灵活、合理有效、人得其所、人尽其用的新型用人模式。对于用人单位已经录用的人员，一些用人单位也可以采用由派遣公司与员工重新建立劳动关系的方式，即先将本单位已录用人员身份置换给派遣公司，然后再由派遣公司派遣到用人单位工作，这就是所谓的身份置换。

福州分公司的这一改革举措是在福建全省人才制度改革的大背景下进行的。福建省人事厅厅长陆志华说，人事派遣（租赁）是我国人事用工制度的一项重大举措。此前，福建省工商银行已经以这种形式向海峡人才市场租赁了3000多名员工。今后，福建省将在金融、保险、证券、通信、电子、石油、高校、科研院所、旅游等行业全面试行这种改革。实行人才租赁的用工单位可以将聘用员工的工作全部委托给像海峡人才市场这样的人才派遣机构。海峡人才市场将为用工单位代办委托招聘；签订劳动合同；发放派遣员工工资；办理社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及住房公积金等）；保存人事关系，保管人事档案；办理专业技术职务任职资格确认及评审；建立员工个人业绩档案；开展职业训练（各项技能及岗位培训）；提供相关人事劳动法律咨询；提供人才资信认证。

改革：将带来什么

福州分公司的这项用人制度改革，首先从福州市的城区开始，逐步推广，随着县级法人资格的取消，在今年上半年内，全区都要进行用人制度的改革。最初推行这项改革，福州分公司希望这种新型的用人制度能够为企业带来用人方面的灵活性，同时通过这种制度的变化，引起企业员工思想上的变化，树立起“今天不努力工作，明天努力找工作”的危机意识。

福州分公司经理陈起勇表示，这几年由于网建工作的发展，企业聘用了大量的员工，现在随着企业的发展、营销队伍的转型，大多数岗位都要求大专甚至本科的学历。以前的聘用员工不能适应工作，但又往往牵扯到一些社会关系、人情关系，按照制度解聘不符合要求的员工企业要付出不少做思想工作的精力。企业真正需要的人才却因为各方面条件的限制，无法进入企业工作，企业的发展受到人才瓶颈的制约。

福州分公司和海峡人才市场签订协议，建立新型的人事劳动关系以后，使得人才招聘——培训——使用——辞退的通道变得比较畅通，同时得到由专业的人才机构提供的整体配套的人力资源管理服务。现在福州分公司招聘人员，就可以通过人才市场代理，提出招聘员工的条件，由海峡人才市场来招聘，符合条件的人员和海峡人才市场签订合同后，由海峡人才市场派遣到福州分公司来工作。如果经过一段时间，招聘员工不能达到工作要求的话，福州分公司可以把其退回海峡人才市场，一切后续问题都由海峡人才市场负责解决。福州分公司可以有更多的精力来抓好生产经营工作，更好地处理改革与发展、精简与增效的关系。

改革：可能带来什么

人才租赁这一用人形式，对企业而言，通过转换用人机制，由人才机构提供社会化、专业化、集约化的服务，降低了企业的人力资源管理成本，使聘用员工多劳多得、能上能下、能进能出成为一种正常的用人制度。对员工而言，通过完善就业手续，有效维护双方的合法权益，实现企业自主择人、个人自主择业的双赢目标。这个双赢的目标，对福州分公司而言，有利的一面比较容易看到。对福州分公司的员工来说，是不是真的能达到双赢？这一身份的变化到底给他们带来什么变化？记者随机地采访了几名员工。

记者：和海峡人才市场签了合同以后，你们有没有感觉到什么变化？有什么区别？

员工：刚开始的时候，心理上会有点别扭，觉得以前是烟草的人，现在是海峡人才市场的人了，还是要有个过渡期、适应期。但工作上没有什么太大的变化，还是和以前一样，该干什么工作就干好什么工作。

记者：对于你们已经签了字的这个合同，到底意味着什么，你们自己清楚吗？

员工：开始不是很清楚，但是后来通过分公司和海峡人才市场的介绍、说明，比较明白了。我们现在属于海峡人才市场管理，如果将来烟草公司解聘我们了，海峡人才市场还会帮助我们找其他的工作。

记者：这种身份的改变或者说置换，你们觉得对你们自身而言，有好处吗？

员工：好处还是有的，比如，择业的路子更宽了，如果还有更好的选择，不一定要在一个单位呆一辈子。我们可以通过海峡人才市场了解到更多的就业和培训的信息，如果离开了烟草公司，还可以有其他的单位选择，还会有更多的机会。还有，假如在工作过程中和单位发生了一些劳务纠纷，以前的话，我们可能就是以个人身份和单位交涉，有时候会处于劣势，不能维护自己的权益，现在我们可以通过海峡人才市场和单位进行协商解决。

尽管这项制度只是刚刚开始实施，但福州分公司签了协议的大多数员工心态还是比较平和，对这次的改革所可能带来的变化也比较认同。人才租赁虽然在国外已经有了一段发展的历史，但是在我们国家，特别是在烟草行业内，它还是个新鲜事物，过早地断言它的优与劣，似乎都是武断的。福州分公司的用人制度改革也只是走出了第一步，涉及到例如正式员工的身份置换等等问题，都还需要今后进一步的探讨。

人才工程是一个长期的战略工程。“冰冻三尺，非一日之寒”，烟草行业人才工作存在的一些问题，不能指望一两次的改革就能彻底解决，但是迈出改革的第一步，就能看到明天的希望。太阳出来了，再硬的冰也总会融化掉。 

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人才租赁

人才租赁起源及相关介绍

人才租赁，最早起源于日本、美国，在上述国家还产生了专门的法律。近年来，随着我国人才政策的放宽、人才市场需求的多样化以及新一代求职者就业观念的变化，人才租赁在我国破土而出，并且开始在不同层次的劳动力市场、人才市场得到发展。实践中，也有不少的人才中心和商务咨询公司开始经营这一业务。人才租赁是人力资源配置市场化这一经济规律的必然要求。

人才租赁的概念和特征

人才租赁指的是用人单位根据工作实际需要，通过人才租赁机构选聘所需人才并通过该机构为所聘用人才办理用工、发放薪酬以及代办社保、档案托管等一系列人事手续代理的用人方式。其特征是用人单位用人不养人，与人才租赁单位的关系是劳务关系；被聘用人员与人才租赁市场的关系是劳动关系，与用人单位的关系是有偿使用关系。