2月底，一场春雨悄悄地降落在淮河流域，它用脉脉的温情送走了参加在合肥召开全国烟草系统纪检监察工作会议的全国各地的代表们。在以清正廉明、刚正不阿闻名于世的包拯的故乡召开纪检监察工作会议，烟草系统的纪检监察工作者们应该有所感悟。回顾2003，展望2004，反腐倡廉一直是纪检监察工作的主题。维护国家整体利益，保护人民群众合法权益，推动行业自身发展，这一切都要求我们要将反腐倡廉进行到底。

整肃吏治 任重道远

2003年是全面贯彻十六大精神的第一年。我们可以看到新一届中央领导集体践行平民政治的两个维度：一方面，对老百姓疾苦倍加关切，温情尽显；另一方面，对贪官污吏和失职官员痛下狠手，毫不留情。这一年，中国政府签署了《联合国反腐败公约》，制定了《中国共产党党内监督条例（试行）》，又使反腐败走向制度化轨道。那么，群众把这一年称为中国的“整肃吏治年”，一点都不为过。

2003年，中国共产党有13名省部级高官因为贪污、受贿等犯罪行为被公开披露。这些高官包括贵州省原省委书记刘方仁、河北省原省委书记程维高、云南省原省长李嘉廷以及国土资源部原部长田凤山4名正省部级官员。其他几名高官是：山东省政协原副主席潘广田、辽宁省高级人民法院原院长田凤岐、河北省原常务副省长丛福奎、浙江省原副省长王钟麓、安徽省原副省长王怀忠、中国建设银行原行长王雪冰、广东省高级人民法院原院长麦崇楷、辽宁省原副省长刘克田。这样的惩处力度可谓前所未有。

另据最高人民检察院统计，2003年1月至11月，全国检察机关共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件38025件、41797人，其中，贪污贿赂、挪用公款大案16472件，立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上领导干部2603人，同比均有所增长。

非典期间，除对两名正省部级干部免职外，对一般失职官员的处罚之严厉也相当罕见。5月8日，新华社以《中国首次在突发灾害事件中大范围处分失职官员》为题进行报道，文中提到：最近一个月来，中国已有120多名中央和地方官员因为防治非典型性肺炎不力而受到惩处，范围涉及全国近一半的省、直辖市、自治区。有关人士称，中国首次在突发灾害事件中，就同一问题连续地、大范围地处分失职官员，这是中国新一届领导集体为切实转变政府工作作风而采取的措施。

同时，在去年，随着腐败案件追查力度的加大和反腐败制度的进一步的完善，有三个“第一”对中国影响甚大。

一个就是10月31日，第58届联合国大会通过《联合国反腐败公约》，该公约是联合国历史上通过的第一项用于指导国际反腐败斗争的法律文件，对各国加强国内的反腐败行动、提高反腐败成效、促进国际反腐败合作具有重要意义。中国政府于12月10日签署了该公约，这标志着中国的反腐败工作开始走向国际化，其反腐败的力度也将随之加强。

另一个“第一”是，去年年底，《中国共产党党内监督条例（试行）》制定出来，并印发给各级党组织。有专家称，这一条例不仅是中国共产党建党82年、执政54年的第一部党内监督条例，甚至还是国际共运史上的第一部党内监督条例。而这一条例的一个重要功能就是反腐败。这使中国的反腐败由以前的运动反腐、权利反腐转变到制度反腐上来。

还有一个“第一”就是，随着国家党风廉政建设的开展，老百姓对反腐倡廉工作的满意度逐步提高。据中纪委连续8年进行的随机抽样、直接入户的党风廉政建设问卷调查结果统计，2003年，群众对反腐倡廉工作的满意度第一次超过了半数，达到了51.9%.

当中国反腐败日益深入的时候，中纪委三次全会召开了。在会议上，胡锦涛总书记指出：“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。”这更加表明了今后党中央惩治腐败的决心和力度。

千分之一的警醒

为了传达贯彻胡锦涛同志重要讲话、中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，深化对党风廉政建设和反腐败工作指导思想、基本原则、工作方针的认识，总结2003年党风廉政建设和反腐败工作，部署2004年工作任务，2004年2月27－28日，全国烟草系统纪检监察工作会议在合肥召开。国家局姜成康局长指出，这是继全国烟草工作会议之后的又一次重要会议。会议认为纪检监察部门牢固树立服务“第一要务”的思想，在行业改革和发展中做出了积极贡献：一是准确把握工作指导思想，坚持了为行业改革和发展服务的正确方向。二是认真履行工作职责，保证了以查办案件为重点的各项工作的落实。三是认真贯彻标本兼治综合治理的方针，拓宽了从源头上预防和治理腐败的领域。四是不断提高思想政治和业务素质，造就了一支过硬的纪检监察干部队伍。

同时，会议还对2003年查办案件的数量进行了统计。全行业接待群众来信、来访2850件次，新立案件334件，共结案322件，给予党纪政纪处分500人，其中县处级干部32人，地厅级干部1人。

然而，与会代表们指出，这一组数据让我们既喜且忧，喜的是行业查办案件的力度加大了，忧的是仍然有500人违纪违法。如果全行业按50万干部职工计算，其比例就是千分之一。虽然烟草行业党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数，但是，这一比例还应该引起我们的高度警醒。

在会上，代表们不仅对这一比例提出了看法，还对行业纪检监察工作中的问题作了进一步的探讨。他们普遍关心的问题有以下几个：第一，随着行业企业组织结构调整的推进，新成立的工业公司涉及到大量的资金流和物资流，目前，工业公司的纪检监察机构又不健全，这方面的纪检监察工作怎么做？第二，很多省取消县级法人资格的工作已经基本完成，这就使分公司的资产有所增长，资金流量也很大，大量的国有资产掌握在分公司“一把手”手中，如果不小心，就会出大问题，这也是急需解决的问题。第三，就是对“一把手”的监督问题。在烟草行业的有些单位，就有一个人既是党委书记又是纪委书记的情况存在，这就等于自己监督自己，给纪检监察工作带来一定的难度。

也许正是由于这种种问题的存在，使反腐倡廉工作存在困难。看来，反腐倡廉工作虽然取得了一定的成绩，但今后的路还很长。

教育、制度、监督并重

虽然，反腐倡廉工作还存在很多问题，但是，加强党风廉政建设和反腐败的决心不可动摇。党的十六大对反腐败斗争提出了战略性转变的要求，就是“反对和预防腐败”，强调反腐败指导思想和工作重点要坚持“惩”、“防”并重。中纪委第三次全会又明确了教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系的根本思路，并指出，这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。从我们行业党风廉政建设的实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生和蔓延的重要原因。

所以，在此次会议上，国家局姜成康局长在谈到今后如何更加充分地发挥纪检监察工作的服务保障作用时指出，我们必须把弘扬求真务实精神和大兴求真务实之风贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，除了要牢固树立服从服务于“第一要务”的思想观念、切实加强对纪检监察工作的组织领导、认真贯彻从严治党从严治政的工作方针、努力培养一支素质过硬的纪检监察队伍以外，就是要不断建立健全惩治和预防并重的监管体系。并要求行业领导干部必须做到“三个加强”：一是要加强对领导干部廉洁自律教育。主要是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，思想道德教育，党的优良传统教育，党规党纪教育，注重教育的有效性，真正达到入情入理、入心入脑，自觉筑起拒腐防变的思想防线。二是要加强制度建设。进一步健全党内民主制度，完善纪检监察工作制度，加强干部监督管理制度，深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革，充分发挥制度在防范和克服腐败中的重要作用。三是要加强对权力的监督制约。强调以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点监督对象，以容易滋生腐败的部门和工作岗位为重点监督部位，以卷烟经营、物资采购、立项投资等过程为重点监督环节。综合运用党内监督、群众监督、舆论监督、纪检监察部门监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制。在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，各级各单位都要加强领导，统揽全局，周密部署，精心组织，真正做到认识到位、工作到位，务求取得实效。

〔尾声〕就在全国烟草系统纪检监察工作会议结束不久，一年一度的“两会”又在北京隆重地召开了。新华网推出了“'两会'你最关心的热点问题”网上调查，短短10天内，有4万余人参与调查和讨论。据网民投票结果显示，反腐败问题以84%的得票率排在热点问题的第一位。可见，反腐败问题仍然是群众关心的头等大事。我们烟草行业的纪检监察工作同样是任重而道远。