葛组长在全国烟草系统纪检监察工作会议上讲话

对于中国烟草来说，2003年是不平凡的一年。行业内部改革取得积极成果，企业组织结构调整稳步推进；整顿规范工作力度进一步加大，市场秩序明显好转，财经秩序专项整顿和卷烟体外循环专项治理取得积极进展；卷烟销售网络建设全面推进，烟草商业现代流通水平有较大提高；“三个代表”重要思想的学习贯彻活动深入扎实；取得了防治非典和经济工作的双胜利；生产经营保持良好的发展态势，经济效益有较大幅度增长，实现工商利税1600亿元以上，创历史最好水平。姜成康局长指出，这些成绩的取得原因是多方面的，但必须给予充分肯定的是，纪检监察工作在行业的改革和发展中发挥了强有力的服务和保障作用，各级纪检监察部门和广大纪检监察干部作出了积极的贡献。

2月27日，全国烟草系统纪检监察工作会议在合肥召开。为了解行业纪检监察部门去年的工作进展状况以及对2004年工作任务的部署情况，本刊记者走访了国家局纪检组组长葛祥久。

整顿规范打基础

《中国烟草》：葛组长，您好！在刚刚结束的全国烟草系统纪检监察工作会议上，国家局对于纪检监察部门的工作给予了充分的肯定，请您谈一谈过去一年的工作情况。

葛组长：国家局对纪检监察工作的肯定使我们对今后的工作更加有了信心和动力。2003年是全面贯彻十六大精神的第一年。行业各级纪检监察机构坚持用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，在中央纪委、监察部和国家局党组的领导下，按照中央纪委第二次全体会议、国务院廉政工作会议和国家局工作会议的部署，坚持按照“抓住源头，重点突破，规范自我，整体推进”的工作方针，总体上做了五个方面的工作：一是狠抓各项制度、规定的落实，努力做好领导干部廉洁自律工作。二是继续加大查办案件力度，严厉打击违法违纪行为。三是认真贯彻“纠建并举”的方针，推动纠风工作全面展开。四是牢固树立为经济建设服务的思想，积极参与整顿规范工作。五是注重思想作风建设，充分发挥纪检监察部门在关键时刻的作用。

《中国烟草》：您曾经讲过，要把整顿行业财经秩序和遏制卷烟体外循环当做自己解放自己、自己救自己的运动。可以说，去年纪检监察部门在这方面做了很多工作，也取得了不错的成绩。

葛组长：的确如此。去年，行业纪检监察部门将很大一部分精力用在整顿规范上，也取得了一定的成绩，为今后纪检监察工作的进一步开展奠定了比较好的基础。

在查办案件中，继续坚持以领导机关、行政审批部门、经济管理部门和处级以上领导干部为重点，在查办贪污、贿赂、挪用公款等案件的同时，注重查办领导干部严重违反财经纪律、偷税漏税案件，严重失职渎职案件，扰乱“两烟”生产经营流通秩序、以烟谋私的案件，领导干部配偶、子女和亲属利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件。去年，驻国家局纪检组、监察局积极配合河南省纪委对河南省局蒋基芳案件进行了调查；配合中央纪委和广西区纪委对广西区局原主要负责人的问题进行调查和处理。尤其是紧紧围绕行业经济建设中心，加大对扰乱经济秩序案件的查处力度，与有关业务部门配合，严肃处理了湖南新晃等11家卷烟厂的卷烟体外循环问题，并责成有关企业主管部门对30名责任人分别给予了警告、记过、撤职直至开除的行政处分。今年全行业接待群众来信、来访2850件次，新立案334件，共结案322件，给予党纪政纪处分500人，其中县处级干部32人，地厅级干部1人。

会议精神引起了与会代表的高度重视

同时，围绕国家局关于烟草行业整顿和规范市场经济秩序的整体部署，各级纪检监察机构主动投入到整顿规范工作中去，派出人员长期从事这项工作。整顿中，坚持把查办扰乱“两烟”生产经营秩序的案件作为重点，协助党组（党委）搞好组织协调，配合业务部门建章立制，从体制、机制、制度等方面逐步完善预防措施，减少了烟叶、卷烟经营环节上权钱交易的机会，较好地防止了腐败问题的发生。2003年，在财经秩序专项整顿中，依据《进一步整顿和规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，严格清查了卷烟体外循环、账外账、小金库等问题，严肃了财经纪律，较好地从源头上预防和治理了腐败，为行业的平稳、健康发展创造了良好的环境。

我们也清楚地看到，这些年的整顿规范虽然取得了一定的成绩，但是，以后的路还很长……

《中国烟草》：您是不是指烟草行业今后反腐倡廉工作的任务还很艰巨？

葛组长：是这样，反腐倡廉是我们正在努力进行的，但又是一项长期的工作任务。

《中国烟草》：那么，经过这几年纪检监察工作的开展，您认为目前烟草行业反腐倡廉工作还存在哪些问题？

葛组长：当前，经过各级党委（党组）和纪检监察机构的共同努力，行业党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。实践证明，烟草行业党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数，但也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些单位顶风违纪违规问题时有发生；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，有的单位办案力度不够，有的制度建设滞后；纪检监察干部队伍履行职责的能力和水平还有待进一步提高等。对此，必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

查办案件加力度

《中国烟草》：最近，党中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。有人说，《中国共产党党内监督条例（试行）》不仅是中国共产党建党82年、执政54年的第一部党内监督条例，甚至还是国际共运史上的第一部党内监督条例。

葛组长：不错，反腐倡廉工作要体现我们党自我监督、自我完善的新要求。这两个条例是加强党的建设的重大举措，对进一步发扬党内民主，加强党内监督，严肃党的纪律，纯洁党的组织，维护党的团结和统一，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要意义。所以，行业各级党组（党委）要认真组织学习，广泛宣传，抓好落实。两个条例是纪检监察机关开展反腐倡廉工作的有力武器，各级纪检监察机关要把贯彻落实条例作为当前和今后一段时期的重大任务，切实抓紧抓好。一要学好条例，领会精神实质。纪检监察干部要熟练掌握条例的内容，结合工作实际，在行业纪检监察干部中定期或不定期地开展学习活动，并进行检查落实。二要用好条例。要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，关口前移、防范于先，切实履行在党内监督方面的五项职责，督促、指导和支持四项监督责任的落实，协助党组（党委）健全有关党内监督制度。要把《中国共产党纪律处分条例》作为案件检查工作的基本条规依据，提高依纪依法查办案件能力。三要确保条例贯彻有力、执行坚决。要加强对两个条例执行情况的监督检查，加大查处违反条例行为的力度。对条例中提出的新措施，要适时选择部分单位作为试点，探索贯彻落实的具体办法，不断总结经验，逐步推广。

《中国烟草》：国有企业的党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务就是防止国有资产的流失，尤其是要督促领导干部廉洁自律，烟草行业这方面的工作进展如何？

葛组长：说到这件事情，是我们一直以来比较重视，且常抓不懈的。在去年的全国烟草系统纪检监察工作会议上，就对中纪委二次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律五条新要求进行了重申。今年，国家局又提出领导干部要按照“八个坚持、八个反对”和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的要求，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。行业各级党组（党委）和纪检监察机构要认真研究加强国有企业党风廉政建设的措施和办法，把企业党风廉政建设融入生产经营管理之中，认真执行中纪委《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作意见》等规定。今年，各单位要对干部和职工在与烟草主业关联的企业参股入股的问题进行清理，予以纠正，妥善解决，防止国有资产流失。要结合贯彻国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为企业改革发展、实现国有资产保值增值提供保障。

《中国烟草》：您在去年的工作会上曾指出，如果不能在严肃查处违法违纪案件上有突破，就不能有效地遏制腐败的势头。您在前面也讲了，去年新立案334件，共结案322件，可以说成果不小。那么，今年在这方面有何设想？

葛组长：今年的设想就是，继续不断加大查办案件力度，坚决严惩腐败分子，并且，各级纪检监察机关要把查办案件作为工作重点，坚决贯彻《中国共产党纪律处分条例》以及上级和行业有关纪律条规，严肃各项纪律尤其是政治纪律。坚持问题要查清，性质要搞准，教育要从严，处理要恰当的原则，把严肃纪律和爱护干部统一起来。

代表们热烈讨论姜成康局长的讲话和葛组长的工作报告

把查办案件作为反腐败斗争的突破口，始终坚持依纪依法查办案件，在办案工作中坚持党的群众路线。同时，着力查办重点领域和重点部位的大案要案，继续以领导机关、行政审批部门、经济管理部门和处级以上领导干部为重点，着重查处违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件；“两烟”生产流通领域的违纪违法案件；企业重组和关闭中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。

群众利益要维护

《中国烟草》：胡锦涛总书记在中纪委三次全会上，温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上都对切实维护人民群众利益的问题进行了强调，并提出了明确要求，所部署的各项工作紧紧围绕群众利益，充分体现了党和政府立党为公、执政为民的本质。

葛组长：所以，烟草行业要加强党风政风行风建设，切实维护群众利益。群众利益无小事。对群众广泛关注、普遍呼吁、反映强烈的问题，要高度重视，一抓到底，抓出成效。首先，要认真解决好损害群众利益的突出问题。各级纪检监察机构要按照十六届三中全会的要求，坚决反对形式主义、官僚主义，积极协助党组（党委）狠刹脱离实际、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气，解决在深化企业改革中发生的侵害群众利益的问题。要坚决纠正企业重组和关闭中不落实中央有关政策规定，造成国有资产流失和下岗职工安置不当的问题。对在企业重组和关闭、资本运营、产权交接过程中擅自决策造成国有资产流失或为个人和亲友谋取私利；在企业重组和关闭中恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费，侵吞国有资产和侵犯职工群众利益的行为，要坚决查处。其次，要深入推进与人民群众切身利益密切相关的纠风专项治理工作。按照“管行业必须管行风”的原则，针对烟草系统的业务特点，继续加大治理卷烟生产经营中不正之风的力度。坚决纠正在烟用物资招标采购中收受回扣中饱私囊的问题；与不法烟贩相勾结，搞体外循环，以烟谋私的问题；借助专卖权利，任意限制品牌，损害零售户和消费者利益的问题；利用买方市场优势，恶意拖欠货款，搞无序竞争的问题；把国家专卖沦为地方专卖，稽查人员执法不公、工作方法简单粗暴的问题。不断加强行业的职业道德建设，把纠风工作与深入开展职业道德建设和诚信教育结合起来，逐步在全行业形成诚信为本、操守为重的良好风尚，促进党风、政风、行业风气和社会风气建设的协调发展。

标本兼治助反腐

《中国烟草》：胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话中指出，“推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举。”对于这一点，您认为在烟草行业应该怎样贯彻执行？

葛组长：其实坚持标本兼治、惩防并举，也就是胡总书记所讲的“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的问题”。在我以为，烟草行业的反腐倡廉工作要以制度建设为重点，增强反腐倡廉标本兼治的综合效果。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。纪检监察机关要和有关业务部门密切配合，健全切实有效的制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

我们要健全和完善行业党风廉政制度。要围绕党中央、中纪委制定的反腐倡廉政策、法规和制度，及时制定具体的贯彻实施细则。把这些年来群众反映最强烈、最迫切需要解决的具体问题，作为反腐倡廉制度建设的重点，努力在专项治理、治本工作等方面，取得新的制度建设成果。今年，国家局纪检组将进一步清理有关党风廉政制度规定，对政策界限不具体的，要在认真调研和广泛征求意见的基础上予以明确；对只有原则性要求和一般禁止性规定的，要制定配套制度和措施；对与经济发展要求不适应的，要及时修订或废止；要继续严格执行领导干部述职述廉和诫勉谈话等制度，对工作中发现的问题，要认真梳理，提出意见和建议，加强督促，归口解决，努力实现制度化、规范化的工作要求。

《中国烟草》：也就是说，通过建立完善的党风廉政制度，使领导干部不能、不愿、不敢违反纪律，从而达到“令行禁止”的目的。

葛组长：是这样的。我们不仅要建立制度，还要对以前的制度进行必要的改革。比如“四项制度”改革。中纪委三次全会部署要求，要深入推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革。对于这一点，烟草行业各级纪检监察机构特别要结合行业实际，着重抓好以下四项工作：一要开展对贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况的监督检查，围绕国家局提出的职能转变目标，继续清理行政审批项目，重点督查依法设立行政审批职能、规范行政审批程序和建立行政审批事项公示制、限时办理制、责任追究制等要求的落实情况，为推进行政审批制度改革提供纪律保证。二要严格落实国家局关于财经秩序专项整顿的各项措施和要求，严格加强资金管理，加大对“小金库”清理和查处的力度，确保“收支两条线”规定落到实处。三要协助有关部门加强和改进对投资活动的管理和监督，推动建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制。四要纠正干部选拔任用中的不正之风，查处违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的行为。

队伍建设是保证

《中国烟草》：现在，不管是哪个行业，人才问题都是个大问题。从人才的选择，到培养，再到激励机制等等，都需要付出很多精力。今年的中纪委三次会议上也提出，要“加强纪检监察机关自身建设”。

葛组长：是的，整个烟草行业一直非常重视人才队伍建设。国家局党组对纪检监察干部队伍建设提出五条标准，具体是：“政治信念要坚定，党性原则要坚强，思想品德要过硬，工作作风要扎实，本职业务要精湛”。我们要把思想政治建设作为队伍建设的首要任务来抓，认真学习胡锦涛等中央领导同志关于加强纪检监察干部队伍建设的重要指示精神，建设政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。

行业广大纪检监察干部，在反腐倡廉的实践中，要以良好的形象和业绩，赢得群众的支持和信赖，要对照《党章》的要求，用更高的政治标准要求纪检监察干部，加强队伍的教育管理监督。一是各级纪检监察机关要采取多种形式，加强对干部的培养和教育，使纪检监察干部在实践中增强党性锻炼。二是要按照“优化、精干、高效”的要求，对纪检监察干部德、能、勤、绩、廉进行全面考核，加强管理，健全竞争激励机制，使纪检监察干部始终保持良好的精神状态。三是要按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步建立健全各项规章制度，加强队伍的作风建设，严肃工作纪律，尤其是办案纪律和保密纪律，使纪检监察干部更加适应新形势下工作的需要。对因教育管理不力、导致发生纪检监察干部严重违纪违法、造成严重后果的，要追究有关领导的责任。

《中国烟草》：2003年，全国烟草行业顺利实现了工商管理体制分开，已经成立了16家中烟工业公司，但是，在新成立的中烟工业公司中，很少有设立纪检监察部门的。

葛组长：是的。在实施工商管理体制分开的时候，为了加快改革的步伐，新成立的工业公司就没有设立纪检监察机构。现在16家中烟工业公司已经成立并开始运转，国家局决定完善工业公司的纪检监察机构。按照《党章》要求，本着精简机构的原则，各中烟工业公司必须配备纪检组组长和1－2名专职纪检监察干部，重点工业大省可配备2－3名纪检监察干部，确保正常履行纪检监察工作职责。

《中国烟草》：请您再谈一谈烟草行业纪检监察工作中的“一把手”责任制。

葛组长：完成2004年反腐倡廉工作任务，必须认真贯彻党风廉政建设责任制，认真抓好责任的分解、考核和追究。各级党组（党委）“一把手”要切实对管辖范围内的党风廉政建设负起总责。要把反腐倡廉任务分解到相关部门，认真考核各级领导班子及其成员执行责任制的情况，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，对那些领导不力、甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的单位和部门，要追究主要领导的责任。各级党组（党委）要进一步加强对纪检监察工作的领导，积极帮助解决实际困难，从政治上、思想上、工作上、生活上关心和支持纪检监察干部。要按照“党管人才”的要求，把优秀干部选拔到各级纪检监察机构领导岗位。对在反腐败斗争中做出突出贡献的优秀纪检监察干部，要给予表彰和提拔任用，形成有效的激励机制。