一、分析形势，果断调整工作思路

多年以来，我省行业对卷烟打假工作十分重视，1998年至2002年底，查获的卷烟制假设备仅YJ14-23等大型烟机就达2795台，查获的假冒卷烟年均在10万件以上。但是，制售假冒卷烟活动蔓延势头并未能得到有效遏制。2003年上半年，全省近70%以上的市县发现有较严重的制售假冒卷烟不法活动。为此，广东被列为全国制售假冒卷烟最严重的地区之一。

藏匿在毛坯房内的制假窝点被端掉

面对如此严峻的形势，省局党组认识到，制假局面能否在较短的时间内得到根本好转，事关全局，事关全国。广东的制售假冒卷烟活动不但影响广东卷烟市场，而且波及全国，破坏了全国卷烟市场秩序和中国烟草形象。因此，省局党组决心从根本上扭转被动局面。在广泛调查研究、认真听取各方意见、加强协调工作的基础上，迅速调整卷烟打假工作思路，努力实施“四个转变”：一是由“行业打假”向“政府打假”转变。即由原来烟草部门用“一根棍子”打假转变为各级党委政府统一领导，各职能部门紧密配合，组成强有力的“打假网”对付“制假网”。二是由以省局为主向以市局为主转变。各地级市局负责本地区打假的具体组织和实施，省局主要精力转向组织、协调、督促、指导，在国家局和省委、省政府领导下，集中优势，与有关部门配合，突破大案要案，抓捕重大案犯。三是由分管领导抓打假向“一把手”带领班子抓打假转变，把卷烟打假工作作为各级局领导班子的重要工作来抓。四是由打“源头”向综合治理转变，既要打击卷烟制假活动，又要打击卷烟售假行为，既打团伙，也要净化市场，多管齐下，综合治理。

二、健全机制，全力推动“四个转变”

第一，建立党委政府统一领导、打假办牵头协调的卷烟打假领导机制。省政府把打假作为整顿规范的重要内容之一，由常务副省长钟阳胜任整规领导小组组长，副省长游宁丰主抓卷烟打假。打假办定期分析研究卷烟打假形势，具体组织、协调、督促、检查工作落实。各市、县也成立了卷烟打假专项行动领导小组，由政法委书记、分管副市长任组长，各职能部门分管领导参加，负责本地区卷烟打假的组织领导工作。第二，建立健全卷烟打假工作机制。一方面建立健全联席会议制度。省政府每半年召开一次由各职能部门分管领导参加的联席会议，在分析形势、研究对策的基础上，重点对全省卷烟打假工作情况进行考评，对重点地区实行“戴帽”制，提出整改意见，限期整改不好的，追究市、县政府有关领导责任。另一方面建立健全各部门分工负责、密切合作的联合工作制度。省局每月与省公安厅召开一次工作会议，互通信息，研究解决重点、难点问题，遇有重特大案件，随时开会研究。两部门专门设置联络员，专职负责协调沟通。同时，不定期联合对全省各地的案件进行督办，指导各市、县按照“破网络、打团伙、抓主犯”的要求，深入开展案件查处工作，提高案件查处质量。各厅局也具体落实了分管领导，并指定部门专门负责沟
现场查获的手工包装点

通协调工作。省监察厅由执法监察室负责，省检察院由公诉处负责，省高级人民法院由刑二庭负责，省公安厅由经侦总队负责。第三，建立综合治理长效机制。一是加大宣传力度，增强广大群众的守法意识。各级各部门通过电视、电台、报刊、宣传单、张贴布告等多种多样的形式，大力宣传卷烟打假的政策法规和大要案的审判情况，震慑了不法分子，教育了群众，为卷烟打假创造了良好的舆论氛围。二是建立责任制度，实行层级负责、分头把关，责任到人、奖惩分明。许多地区建立了县、镇、乡三级责任制，烟草专卖所、工商所、税务所、派出所、供电所“五所互动制”，以及计生员、治安员、户籍员“三员协管制”。省局也进一步明确了各市县局的卷烟打假责任，要求各市（县）局“种好自己的田，看好自己的门”，切实担当起本辖区卷烟打假的责任，并及时调整考核标准，将自主经营案件情况作为主要考核指标，对考核不合格的追究责任。为加强案件督导，省局稽查总队专门增设了科室，具体负责对市（县）局卷烟打假工作的指导、协调、督办、考核。三是调整卷烟打假奖励和经费补贴政策。省局调整了举报人的奖励标准，并分两个阶段兑现，即打到机器时奖励一部分，对不法分子判刑后再奖励另一部分；同时提高了公、检、法等部门的办案补助标准，将有限的打假经费用在刀刃上。四是建立涉嫌违法犯罪分子图像、指纹网络系统。省局与省公安厅联合，在全省各地建立涉嫌违法犯罪分子图像、指纹网络系统，解决以往不法分子重复犯罪难以认定的问题。省局投入200多万元，加快系统建设步伐，预计今年上半年即可投入使用。

三、真抓实干，“四个转变”带来五大变化

在实施“四个转变”过程中，全省卷烟打假工作出现了令人振奋的“五大变化”：一是各级政府把卷烟打假作为政府职能之一，摆上了重要议事日程。2003年10月，省政府召开全省专项行动电视电话会议后，不到一个月时间，全省21个地级市和11个重点县，分别由市（县）政府牵头，分管领导主持召开了当地的9部门协调会和专项行动动员会，具体部署本地区的卷烟打假专项任务。省公安厅两次专门召开全省公安系统会议，进行传达部署和研究。许多地方的领导亲自带队，深入一线，在辖区内开展地毯式的清查。专项行动期间，各地区组织的清查行动达1200多次，出动人员10多万人次。二是各有关部门密切合作，打击合力初步显现。专项行动初期，各级烟草和公安部门紧紧围绕“破网络、打团伙、抓主犯”的工作目标，对有关制假线索进行了认真梳理，其中省局和省公安厅确定20个大要案和50名主要逃犯为省里的督办案件。经过各方共同努力，到2月中旬，已抓获逃犯35人。省打假办充分发挥职能作用，组织了8批次联合督导组到各地检查指导工作，督办大案要案。各地烟草、工商部门也主动协调，联合开展市场清理行动，阻击假冒卷烟流向市场。三是办案水平不断提高，案件查处质量明显改善。在专项行动的3个多月中，全省共查获卷烟生产窝点86个，查获制假烟机188台，抓获涉嫌制售假冒卷烟人员474人，刑拘363人，判刑106人，其中5年以上17人。2003年6月以来，全省共判刑制假人员236人，是上半年判刑人数的4.27倍，相当于前两年判刑人数总和的115%.四是锻炼了队伍，提高了战斗力。各级烟草专卖执法人员发扬不怕苦、不怕危险的精神，连续作战，努力拼搏，不辱使命，侦破了一批大要案和一些位于深山、老林、水上、地下等隐蔽、复杂的案件。为了一个案件，他们曾风餐露宿，日夜潜伏，一蹲就是10多天。五是在社会上产生了广泛、积极的影响。通过各方面的宣传，震慑了不法分子，教育了群众，执法环境明显好转。广大群众守法意识明显增强，参与卷烟打假的积极性有了较大提高。一些制售假冒卷烟根深蒂固、曾抗拒执法的地方，也出现了当地村干部、林业局护林员等主动向执法部门提供制假线索等现象。

现场抓获的制假分子

我们深深体会到，要实现“四个转变”，必须正确处理好“四个关系”。一是处理好行业打假和政府打假的关系。一方面要在地方党委、政府的统一领导下，紧紧依靠各级打假办和各有关部门，发挥各自优势，形成打假合力；另一方面要充分发挥自身的主观能动性，加强督促，积极推动，主动出击，不等不靠。二是处理好打击制假与管理市场的关系。既要大力打击制假行为，尽量减轻市场净化的压力，又要加强市场管理，使假冒卷烟丧失实现价值的条件，二者要有机结合，齐头并进，绝不能一手软，一手硬。三是处理好重点地区与非重点地区的关系。对全省各地制售假冒卷烟情况要进行具体分析，有针对性地采取不同的策略和措施，才能提高打击效果。四是处理好刑事追究与责任追究的关系。不仅要积极推动司法部门对制售假冒卷烟的不法分子进行刑事追究，依法从严处理，在重点地区更要积极加大对有关失职渎职人员的责任追究力度，通过揭开“保护网”推动打击“制假网”。

“四个转变”使我们取得了比预期要明显的成效。我们将不懈努力，力争圆满完成国家局三年阶段性打假目标，向国家局和省委、省政府交上一份满意的答卷。