杨传德副局长在会上作工作报告

两年前，姜成康局长对烟草行业面临的形势作了全面深刻的分析和判断，指出本世纪头10年特别是近3-5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机，抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。专卖管理工作怎样适应新的形势和任务的需要，是摆在我们面前的重大课题。为此，必须正确认识进一步加强和改进专卖管理工作需要把握好的几个重要关系。

正确认识和把握工商管理体制改革与加强和改进专卖管理工作的关系

国家局于2003年实行了省级烟草的工商分开，打开了行业管理体制改革的突破口，为推进以市场为取向的改革，打破地区封锁，形成全国统一的卷烟市场，实现资源的优化配置，提高烟草市场化水平迈出了坚实的步伐。同时，我们也必须清醒地认识到工商体制改革后，在专卖管理方面必然会出现一些新情况、新问题，需要采取相应的措施加以解决，使专卖管理工作进一步得到加强。根据目前情况，需要做好以下工作：一要明确职责。省级局要依照烟草专卖法律法规及国家局的有关规定，对工业企业的生产经营活动进行监管，查处违法违规经营问题，同时也要为企业的合法经营提供有力的保障和周到的服务。省级工业公司要严格遵守烟草专卖法律法规从事生产经营活动，主动接受并积极配合专卖监督和执法检查工作，按干部管理权限处理违法违规经营责任人。二是派驻专卖管理特派员。各省级局可以从实际出发，选择素质好、熟悉专卖管理工作的处级干部派驻工业公司为专卖管理特派员。主要负责传达国家局及省局有关专卖管理工作的部署和要求，并监督检查落实情况，及时向省局反映专卖管理与业务工作中出现的矛盾和问题。省级工业公司指定有关部门负责具体贯彻落实国家局及省局提出的专卖管理工作任务，配合开展监督检查工作。三是建立工作协调机制。省局与工业公司要定期召开联席会议，传达国家局有关专卖管理工作的部署，研究制定具体的落实措施，通报企业在生产经营中存在的问题及对有关责任人员的处理情况，协调解决专卖管理与生产经营中出现的矛盾。省级局和工业公司要树立大局观念，以增强中国烟草总体竞争实力为己任，在认真执行和遵守烟草专卖法律法规的基础上，相互支持，共同努力，充分发挥工商管理体制改革对行业发展的重要作用。国家局将根据工商分开后形势发展的需要，进一步研究有效措施，使省级局和工业公司更好地配合，加强和改进专卖管理工作。

正确认识和把握强化行业内部监管与加强和改进专卖管理工作的关系

专卖管理长期以来对行业内部生产经营行为的监督管理职责履行得很不到位，内部不规范的经营行为引发了社会上大量的违法经营问题，致使市场管理处于被动状态。2003年，通过开展专项治理工作，广大专卖管理干部在强化行业内部监管方面，思想观念有了很大转变，为开展专项治理工作奠定了重要的思想基础。但近来又出现了一些新问题，有些同志认为专项治理工作取得了成效，差不多了，出现了松劲情绪；有的认为“五查两落实”工作量大，人员少，出现了厌战情绪；还有些人产生了畏难、埋怨情绪。不妨想一想，我们几万人长年整顿市场，与违法经营活动作斗争，难道工作量就不大吗？难道任务就不艰巨吗？这些错误的思想认识问题严重影响了专项治理工作的深入开展，必须彻底纠正。2003年，通过开展专项治理工作，市场秩序明显好转，各级局以一般程序立案处理的国产卷烟案件比上年下降了40%多，有效地减少了与零售户的纠纷和矛盾。事实充分说明，强化内部监督管理、有效遏制卷烟体外循环，对于提高市场管理水平、对于树立行业良好的社会形象具有十分重要的作用。开展专项治理工作不仅是专卖管理的工作方法问题，更是工作方向问题；不仅是改进作风的问题，更是转变职能的问题；不是权宜之计，而是长期的工作任务。各级局必须充分认识到专项治理工作的艰巨性、复杂性、长期性，认真克服和防止松劲、厌战、畏难情绪，切实加强行业内部监管。今后，对于社会上的违法经营国产卷烟问题，要立足于从内部进行解决，坚决遏制卷烟体外循环，彻底切断违法经营卷烟的来源；市场检查要把重点放在假冒商标卷烟、走私卷烟的查处上。只有这样，我们才能把握市场管理的主动权，才能做到重点突出，任务明确，依法管理，有效监控，才能进一步加强和改进专卖管理工作。

正确认识和把握运用信息技术与加强和改进专卖管理工作的关系

信息化建设对创新管理模式，提高现代化管理水平起着至关重要的作用。近两年来，各级局开始运用现代信息技术改造传统的专卖管理方式，取得了明显效果。通过准运证管理系统，解决了长期以来重复使用合同开具准运证的问题；通过许可证网络管理系统，实现了对国家局和省局发放许可证的网上申请和审批；通过到货确认系统，实现对卷烟流向的有效监控；通过卷烟打假案件信息网络系统，实现了与公安部网上追逃系统的联接，在抓捕制假分子工作中发挥了重要作用。实践证明，运用信息网络技术是创新专卖管理模式，加强和改进专卖管理工作的必然选择。各级局要深刻领会姜局长提出的“用信息化带动烟草现代化建设”的指导思想，积极推进专卖管理信息化建设。一要适应行业经营管理政策调整的需要，进一步完善准运证管理系统；二要加强对省内卷烟流通环节监管，开发启用省内卷烟准运证网络管理系统；三要实现零售许可证网上申领和审批，延伸许可证管理系统；四要为保障按程序执法，进一步提高规范化办案水平，做好案件网络管理系统推广运用工作。广大专卖管理人员特别是领导干部要充分认识信息化建设对提升专卖管理工作水平的重要意义，要加强对信息技术应用知识的学习，拓展运用信息技术创新专卖管理方式的领域，加强和改进专卖管理工作。

正确认识和把握落实执法为民的宗旨与加强和改进专卖管理工作的关系

长期以来，专卖管理队伍迎着困难上，发扬奋发有为的精神，在打假打私、取缔非法市场等方面发挥了重要作用，维护了法律尊严，保护了国家和消费者的利益。在这些方面代表了人民群众的利益，广大群众是满意的。但是，在专卖执法中还程度不同地存在着对零售户不尊重，甚至粗暴执法，只重处罚、不懂服务等问题，人民群众是有意见的。对此，我们必须高度重视，要从思想观念上进行一场深刻的变革，认真解决好为什么执法、为谁执法以及怎样执法的问题，牢固树立执法为民的思想。第一，要正确处理执法主体与市场主体的关系。要按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念，充分认识两个主体之间具有提供服务与接受服务的关系，提供保护与接受保护的关系。第二，要正确处理行政执法者与行政相对人法律地位的关系。要充分认识二者在法律地位上是平等的，尊重行政相对人，保障他们的合法权益，切实纠正不文明执法的行为。第三，要正确处理敢于执法与依法行政的关系。依法行政是专卖管理工作的生命线，敢于执法不等于依法行政。因此，既要发扬敢于执法、严格执法的优良作风，又要做到善于执法、依法行政，彻底纠正不按程序执法、不依法办事的错误行为。第四，要正确处理好严格执法与热情服务的关系。服务是现代行政管理的重要内容，加强服务可以树立行业形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作。要在严格执法，限制违反市场规则行为的同时，纠正重处罚、轻服务的错误观念，制订并落实服务措施，以人民群众满意不满意作为衡量标准，践行“三个代表”重要思想，落实执法为民的本质要求，加强和改进专卖管理工作。

（此文摘编自杨传德同志在2004年全国烟草专卖管理工作会议上的报告）