早春的上海，春风拂面，万物待发。2月27－28日，2004年全国烟草专卖管理工作会议在此召开。短短两天的会议，在与会人员中引起了强烈的共鸣。

2003年是第三轮专卖管理阶段性工作目标的开局之年。这一年，虽遭非典突袭，但成绩斐然、亮点频现，迈出了崭新的步伐，为行业改革与发展起到了保驾护航的作用，为2004年的工作奠定了较好的基础。

专项治理整顿：体外循环的“克星”

伪装车牌运假烟，最终没能逃脱联合打假的制裁。

“过去云南省的卷烟市场比较乱，2003年我们加大烟草市场经济秩序整顿力度，努力遏制卷烟体外循环，使烟草市场秩序得到明显好转，重点企业的卷烟价格逐步趋于稳定，省外订货数量有所上升，省内市场销量有所回升。2003年全省销售卷烟633.22万箱，同比增长2.89％；出口烤烟120万担，同比增长了33％；实现利税381亿元，达到了历史最高水平。事实证明，开展专项治理整顿卷烟体外循环，我们不但没有受到损失，而且受益很大，这个功劳应该归功于国家局的正确决策。”云南省局副局长刘瑞生在分组讨论时这样说。

天津市局副局长朱军在典型发言中指出：“我们天津烟草系统去年第二季度消除了卷烟体外循环现象，从第三季度开始，专项治理体外循环5组基本核查数据实现了平衡差数为零。同时，卷烟销售工作也呈现出量效双增、结构上升的良好局面，行业经济运行质量达历史最好水平，专项治理卷烟体外循环工作收到实实在在的效果。”

这两个单位的情况，只是行业的一个缩影。加强行业内部监督管理，有效遏制卷烟体外循环，是新一轮三年阶段性工作目标的重要内容。2003年以来，各级局认真按照国家局工作部署抓落实，以准运证到货确认为切入点，全面开展“五查两落实”，共查出体外循环卷烟160多亿支，123名责任人受到处理，使专项治理工作取得了明显的阶段性成果，卷烟市场得到进一步规范，卷烟销量普遍增长，经济效益明显提高，有效地遏制了国家税收的流失。对此，国家局专卖司司长赵振林强调，在这场专项治理整顿的战斗中，各省级局都是赢家，没有输家。

打假打私：卷烟市场的“净化器”

广东省是全国卷烟制假售假的重灾区，然而他们仅用半年的时间，就从根本上扭转了被动局面。广东省局副局长何建华在会上发言说：“我们深深体会到，要把握卷烟打假工作的主动权，必须正确处理好'四个关系'.一是处理好行业打假和政府打假的关系；二是处理好打击制假与管理市场的关系；三是处理好重点地区与非重点地区的关系；四是处理好刑事追究与责任追究的关系。”

和广东一样，2003年，全国烟草、公安各级部门紧密配合，有效发挥了联合打假的强大威力，实现了巩固成果、防止反弹，继续取得新进展的目标，扭转了多年来“不断打假，不断严重反弹”的被动局面。一年来，全国共查处制售假冒卷烟案件22万起，收缴假冒卷烟53万件，捣毁卷烟制假窝点2575个，查获制假烟机1531台，拘留制假人员3539人，判刑956人，劳教263人，有力地打击了制售假冒卷烟违法犯罪活动。

为进一步适应卷烟打假工作不断深入的需要，国家局协调最高法院、最高检察院和公安部，经过大量调研和充分论证，于2003年底出台了《关于办理制售假烟刑事案件适用法律问题的会议纪要》。明确了查获尚未销售假冒卷烟以及用于制造假冒卷烟原料定罪量刑的标准；在办理销售假冒卷烟案件中可以认定为“明知”的四种情况；对参与制假活动属于共犯的认定；假冒伪劣烟草制品、烟草专用机械的鉴定机构和依据；妨碍烟草专卖执法所要承担的法律责任等问题。《纪要》具有很强的针对性和可操作性，为进一步加大抓捕追刑工作提供了有力的法律依据。

管理创新：拉紧了零售户的手

诚信示范户的卷烟柜台也趋向规范

“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”将诚信上升至天道人伦，这一文化传统在中国绵延几千年，一直被称之为中华民族的传统美德。在2003年的全国烟草专卖会上，国家局提出了将户籍化管理提升为诚信等级管理的工作要求。为此，各省级局积极开展试点工作，并加强对试点单位的帮助指导。江苏省南通市局、江西省上饶市局等一批市、县局充分发扬首创精神，创新管理理念和管理方式，形成了一套比较科学合理、实用性较强的诚信等级管理模式。一是制订了以计分制为主要形式的诚信等级管理评价标准。在对辖区卷烟零售市场进行全面调研的基础上，从零售户守法经营情况、经营信誉等方面设计了诚信等级综合评价标准，并在零售户中进行公布。二是进行公正的考核评级。运用信息化手段，根据零售户档案资料，以及日常检查、业务销售等情况，收集有关诚信信息，按照综合评价标准，对零售户进行动态考核评级，对诚信户挂牌公示。三是加强专销结合，实行双向诚信。在要求零售户诚信的同时，对自身的专卖管理工作、经营活动做出承诺，接受广大零售户的监督；对诚信户以服务为主，集中力量，加强对不诚信户的监管。试点单位的积极探索为全面开展诚信等级管理工作，积累了宝贵的经验。很多省级局及时召开专题会议，研究制订全面推广的实施意见和工作方案，从而完善和升华了户籍化管理的方法和措施。目前，一个“你规范、我保护，你发展、我铺路，你有难、我帮助，你违法、我查处”的氛围正在行业内逐步形成。

把烟草专卖市场监管工作融入社区管理之中，是上海市局积极倡导的一种新型的市场监管方式。他们完善社区化管理工作制度，使卷烟市场管理工作有了更广泛的社会基础，构建出了一个综合管理、持续改进和不断发展的烟草市场长效监管机制。还有的省级局加强零售户协会工作，发挥自我管理的作用，提高了零售户守法经营自律能力，取得了较好的效果。

2003年又是烟草专卖许可证统一换证年。这次换证是在特种烟草专卖零售许可证即将取消的情况下进行的，受到社会各方面的关注。此次许可证统一换发工作在两个方面实现了创新：一是运用现代网络技术实行信息化管理。经过反复调研，开发启用了烟草专卖许可证管理系统，国家局和省级局核发的许可证实现了网上申请、网上审批和网上办理，提高了工作效率。二是对许可证的内容进行了调整，取消了一些不规范或已过时的项目，使许可内容更加科学合理。在统一换发的过程中，各级局采取设立办证窗口、一站式换发等便民措施，有的对年迈、病残的零售户实行上门换发，不仅保证了统一换发工作的稳步推进，同时还树立了行业的良好形象。通过实行许可证信息化管理，提高了工作效率，规范了工作流程，增加了公开性和透明度。同时实现了与会员管理系统、交易系统、网建系统的联接，完善了以许可证为基础的市场准入制度，有效地发挥了监管作用，提高了烟草专卖许可证管理水平。北京市局副局长梁宝贵在发言中说：“抓好了'两证'管理，就是抓住了根本，就能理顺市场体系和流通秩序，真正发挥两证管理在烟草专卖中的核心作用。‘两证’管理是烟草行业对外的窗口，关系到人民群众的切身利益，要树立良好的社会形象，必须树立服务理念，适应社会对管理者的要求。”

管理模式的不断创新，更加拉近了烟草部门和零售户间的距离，拉紧了零售户的手，为建立起诚信自律、布局合理、规范有序的烟草制品销售终端体系奠定了基础。

2004年是实现新一轮三年阶段性工作目标的关键一年，也是承前启后的一年。如何进一步适应行业改革与发展的要求，加强和改进专卖管理工作，为行业发展保好驾、护好航，国家局副局长杨传德在工作报告中讲得非常清楚。他深刻分析了当前需要正确认识和把握的四个重要关系，并对今年工作做了认真部署。与会人员深感任务艰巨，他们一致表示要知难而进，变压力为动力，充分发挥广大专卖人员的积极性，按照执法为民的本质要求，发扬求真务实的作风，以与时俱进、奋发有为的精神，努力做好各项工作，为行业改革与发展作出新的贡献。

劲风尽吹千帆举。我们坚信，在2004年的新征程上，专卖管理工作的步伐将更加铿锵有力。