北京市烟草专卖局烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证（简称“两证”），是判断烟草生产经营企业资格和行为合法与否的主要标准，是开展专卖管理的重要依据，对于调整行业经济结构和布局、进行经济运行分析和对生产经营行为进行监控起着十分重要的作用，也是加强和改善烟草行业社会形象的主要窗口。充分发挥“两证”管理的核心作用，对巩固和加强烟草专卖制度，具有非常重要的现实意义。

朝阳区烟草专卖局的办证大厅

北京是我国的首都，常驻人口1381万，流动人口400多万，群众法律意识比较强，首都特点对北京市的“两证”管理提出了更高的要求。“两证”管理在过去发挥了重要作用，但随着形势发展变化，许可程序不严密，市场准入与市场监管脱节，许可证布局不合理，管理手段落后，功能单一，准运证制度落实不到位等一些不适应的问题逐步显现。2003年我局结合贯彻《行政许可法》和换证要求，对“两证”进行了改进，实现了行政审批程序化、管理手段信息化、工作方式服务化，使“两证”管理进入了一个新的历史阶段。

适应《行政许可法》要求，完善许可程序

根据《行政许可法》要求，结合实际，我局对烟草专卖许可证审批程序进行了修改完善。一是制定了烟草专卖许可证新办、变更、补办、年检、换领、歇业、恢复营业、停业、注销、强制注销10项程序。二是设计了《受理通知书》、《不予受理通知书》、《供货通知书》、《停止供货通知书》、《不予办理通知书》、《取消烟草专卖业务资格通知书》6种文书。三是重新设计了烟草专卖零售许可证《申请表》、《审批表》、《领证表》、《变更申请表》、《补办、注销、换领、歇业、恢复营业申请表》、《年检申请审批表》6种表格。在制定、设计过程中，对每个流程、每种文书和表格都进行了反复讨论、深入研究，力求使每个环节和程序都符合法律规定和实践需要，使许可证管理程序向科学化、规范化、合理化迈进了一大步。

适应信息化管理要求，实行计算机网络管理

信息化是提升“两证”管理水平的重要手段和标志。我局从2003年开始全面启动专卖信息系统建设，2003年12月1日正式启用了许可证管理子系统，目前看，系统运行平稳，换证工作进展顺利。这个系统的主要特点：一是技术上采取BS结构，有利于规范各单位对办证条件、审批程序、档案管理操作。二是全流程网上操作，从受理开始，到网上登记、审查、审核、审批，全部在网上操作。三是和销售、案件等信息系统对接，实现了市场准入与市场监管的有机结合。专卖部门可以随时掌握卷烟零售户的进货情况，销售部门可以了解零售户的信用等级、资质及其它各方面情况，使信息资源得到广泛、有效利用。四是建立了客户管理档案。经过反复论证，确定了120多项适用于专卖和经营管理的信息，建立了客户档案，对于提高专卖管理的针对性和便于销售部门开展差异化服务创造了条件。许可证信息系统的开发使用，大大节省了人力、物力，提高了工作效率和准确性，为北京烟草行业经营管理提供了有力支持。

前来换证的零售户在崇文区烟草专卖局享受到热情服务

强化便民服务，改进许可证管理方式

为适应北京市政府加强便民服务的要求，改进审批方式，体现便民服务的精神，我们主要采取了下列措施：一是集中受理，互联审批。各级烟草专卖管理部门都在当地政府设置的办证大厅进行集中受理，并通过互联网与工商部门实现互联审批，申请人可以直接向工商部门申请，经营范围涉及到“卷烟”的，由工商部门通过互联网将申请人基本情况转给烟草专卖部门进行专项审批。使审批信息在部门之间高效流动，申请人不必在审批部门之间奔波，提高了工作效率。二是缩短审批时限。目前，我市20个区（县）局在接到互联审批信息后，按照市政府要求，5个工作日审批完毕，逾期不审批，视为同意。三是减免收费。对下岗工人和应届普通高校毕业生申请烟草专卖零售许可证的免收规费。四是热情服务。在许可证换证、年检等工作中，实行上门服务。各区（县）局在办证大厅张贴办证条件和办证程序公告，并将申请表格公开放在柜台上。工作人员做到办事廉洁、高效，对待许可证申请人语言文明，举止规范，受到持证零售户的高度赞扬。

适应行业改革发展要求，开展卷烟零售户合理布局工作

北京烟草行业经过十多年的发展，充分发挥许可证管理的作用，逐步优化了批发企业网络结构，从1994年的100多家委托批发企业，到目前的36个自建三级批发企业，牢固确立了北京烟草的专卖专营地位。

随着零售许可证数量饱和、管理规范和营销网络建设的进一步深化，合理布局零售市场，保证零售户利益已经提上议事日程。合理布局问题本质上是市场准入问题，它既涉及到法律依据问题，也涉及到合理性问题，还涉及到社会认可程度和社会稳定问题。所以，我们采取了审慎的态度，确立了“依靠政府、依法行政、稳步推进、宽进严管、保护弱势群体”的五个原则，并对许可证发放条件和合理布局标准进行了深入研究。目前，在丰台、顺义两区进行了试点，其它各区县也逐步开展了试点活动。去年以来，我市零售许可证减少了8000多个。

同时，为提高许可证管理的严肃性，加大了对无证经营的打击力度。2003年，我们结合贯彻国务院《取缔无证经营办法》，与北京市工商行政管理部门联合开展了取缔无证经营专项行动，全市卷烟零售户持证经营率显著提高，达到了95%以上，从而较好地保障了零售户的合法利益，提高了许可证的严肃性。

加强内部监管，实行市内准运证及到货确认制度

为了落实准运证制度，加强对行业内部生产经营行为的监管，我局认真贯彻落实国家局要求，严格开具跨省运输准运证的管理，并认真开展平衡差数的核查，几年来，没有一起违规开证情况发生。

从2002年12月1日开始，我们实行市内准运证管理，2003年10月，根据治理体外循环工作需要，局党组决定进一步完善市内准运证管理制度，扩大范围，凡是跨区县运输卷烟都要开具准运证，并实行卷烟到货确认制度，同时建立了市内五组平衡差数核查制度。市内准运证制度的建立，对于治理体外循环，有效杜绝非法外采起到了重要作用，强化了经营人员守法经营意识。

实践使我们认识到，明确市场导向，服务行业发展，是开展“两证”管理工作的基本宗旨。“两证”管理在行业不同的发展时期承担着不同的历史任务，必须明确市场导向，适应行业发展要求。抓好了“两证”管理，就是抓住了根本，就能理顺市场体系和流通秩序，真正发挥“两证”管理在烟草专卖中的核心作用。培养创新意识，加强信息化建设，是提高“两证”管理水平的有效途径。国家局许可证管理系统和准运证管理系统的成功推广和使用，以及这次北京烟草专卖信息系统的应用，使我们实实在在地体会到了信息化给“两证”管理乃至行业管理带来的变革和飞跃。也使我们认识到，加强信息化建设，是推动我们思想观念不断创新、工作水平不断提高的有效途径。深化服务理念，适应社会要求，是做好“两证”管理工作的必然要求。“两证”管理是烟草行业对外的窗口，关系到人民群众的切身利益，要树立良好的社会形象，必须树立服务理念，适应社会对管理者的要求。只有从思想上深刻认识“两证”管理的性质和要求，我们才能真正地在行动上把“两证”管理工作做到位，尽可能地改进管理方式，把困难留给自己，把方便带给社会。

在加强和改进“两证”管理工作中，我们进行了一些有益的尝试，在今后的工作中，我们将认真借鉴兄弟省市好的经验和做法，严格依法行政，努力提高“两证”管理工作水平，为行业的持续、稳定、健康发展做出新的成绩。