今天的中国烟草有空前的税利贡献，有现代化的运营模式和日趋规范的经营秩序，成就卓著。但同时危机也同样是前所未有的，尚不够健壮的肌体正面临着市场经济大潮的冲击和加入世贸后的考验。在这样一个关键时期，确保中国烟草的持续稳定健康协调发展，最需要的是行业上下的众志成城。唯有如此，我们才能切实拥有发展的紧迫感，才能步调一致地开展工作，才能最终“经历风雨见彩虹”。众志成城谋发展必须从两个层面下功夫：全行业的众志成城和行业内各工商企业自身的众志成城。

全行业的众志成城，要求全国一体化运作。长期以来，我国卷烟市场一直存在着利益主体过多、恶性竞争、流通行为不规范等问题。既加大了经营管理成本，也妨碍了全国大市场、大品牌的形成，需要靠一体化的运作尽快解决。一体化的运作，则又应该从迅速提高整个中国烟草竞争实力的角度出发，充分体现四个主要方面的统一。

一是管理模式的统一。这是提高自身控制能力，确保政令畅通的基础，是明确责、权、利关系的前提。在管理模式的统一上，应该考虑政务管理机构转变职能，变经营管理“一把抓”为以宏观调控为主，使众多经营实体能够在市场经济条件下充分行使自我发展的自主权，切实充当起市场经济的主体角色，在行业既定政策内自由发展。二是经营模式的统一。这是将来能否控制国内卷烟市场的关键。我们的“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的业务模式已经非常明确。但这仅是经营模式统一的一个方面，而且涉及到的多为硬件建设，运行水平的高低还要取决于管理水平、人员素质，因此还离不开相对统一的管理和信息平台以及与此相适应的服务标准等软件建设。而且相对而言，后者更为重要。三是品牌培育的统一。在这方面，还缺乏统一调控的力度，烟厂之间的恶性竞争依然较为严重，致使谁的品牌也发展不起来，市场上同一价位的牌号五花八门，让消费者无所适从。大品牌不能得到快速成长，必然成为威胁中国烟草将来健康发展的致命因素。因为对市场的竞争，关键还是靠品牌。所以应该进一步加大调控力度，在制止无序的市场瓜分上采取得力措施。四是市场资源分配的统一。这项工作其实是与品牌培育相统一的。商业企业，依据专卖管理法规，按行政区域分配市场资源，工业企业则无此限制。但是，无此限制并不等于不需要宏观调控，调控的手段应该集中体现在企业的目标市场定位与品牌管理上。通过调控手段的运用，实现国内烟厂的错位发展、整体推进，既能充分利用市场资源，又得以催生大品牌。当然，上述四个统一，尤其是管理与经营模式的统一，都只能是相对的，不能脱离实际，强求绝对统一。总的目的还是用四个统一来促进行业的健康发展。

行业内部工商企业自身的众志成城首先体现在切实把思想观念落实到国家局的总体要求上来，并以此为纲努力发挥自身的竞争实体作用。如果缺乏大局意识，过分注重个体当前利益，各自为战，不仅中国烟草的总体竞争实力无法快速提高，而且个体竞争实力的增强也必将成为无源之水、无本之木。那么面对全球化竞争，必然是一个败局。其次要注重错位发展、规范经营，依靠技术创新、科技进步、优质服务等健康手段开展良性竞争。再次是不断加强企业自身建设。从长远发展和改革开放的大趋势来看，作为中国烟草构成个体的各工商企业，只有不断加强自身建设，努力提高企业管理水平，迅速提高干部和职工队伍的总体素质，才能够适应未来发展要求，经得起挑战。

姜成康局长代表国家局党组在今年的工作报告中明确提出，烟草行业当前的主要任务就是深化改革、推动重组、走向联合、共同发展。这可以看作是对全国烟草众志成城谋发展的总体要求。《伊索寓言》中那个“三头公牛”的故事可以使我们在国际化竞争背景下，对于团结发展的重要性有更深刻的认识。故事说，有头凶恶的狮子发誓要吃掉红、黄、黑公牛三兄弟。第一次进攻，由于三兄弟团结御敌，狮子被打败了。狮子最后想出了一个挑拨离间的办法，让公牛三兄弟自相残杀起来。在三头公牛个个遍体鳞伤、筋疲力尽的时候，阴险的狮子便冲了出来，毫不费力地咬死了公牛三兄弟。