编者按：中国的改革与发展又进入了一个新的关键时期。去年10月召开的党的十六届三中全会，把完善社会主义市场经济体制问题列为重要议程，向世界表明，处在关键时刻的中国，在关乎改革与发展进程的关键问题上取得了新的突破，中国的改革与发展也将随之进入一个新的阶段。

在这样的背景之下，面临“三大挑战”的重压，中国烟草的改革也处于非常关键的时期，迫切需要对改革的形势做出准确的判断，对改革的途径做出合理的选择。姜成康局长在今年全国烟草工作会议的报告中对这一系列的重要问题作了深入详实的阐述。由此看出，烟草行业目前进行的这种自觉和主动的改革，已经由较为粗犷的轮廓变得线条越来越清晰。

因此，行业上下必须深入学习这个报告，统一认识，对工作会议的精神、国家局党组的战略部署不折不扣地加以贯彻落实，增强改革的紧迫感，发扬求真务实的精神来推动下一步的工作，真正做到抓住未来3-5年——

2004年全国烟草工作会议报告以“继续深化改革，推动联合重组，提高中国烟草总体竞争实力”为题，通篇围绕“改革”，不仅提出了今年的烟草行业工作的方向，尤其重要的是对行业今后3-5年的中远景也进行了整体规划。

标题中“继续深化”一词承接的是去年工作会上明确的行业工作的指导思想、基本方针和奋斗目标等改革的重要内容。这种改革以工商分离为突破口，经过了一年的实践，行业的生产经营保持了良好的发展态势，经济效益取得了较大幅度增长。

今年的报告在去年的基础上，对改革所涉及到的时间要求和发展空间等问题进一步作出了明确的界定，2万余字的报告就像一张非常明确的时空表，直观地标刻出中国烟草改革的深度和广度，更处处着力点明改革的心态问题，让人感知到烟草行业改革的思路和灵魂。

时间：未来3-5年，至关重要

姜成康局长在2003年的工作报告中就已明确指出：“本世纪头10年，特别是近3-5年是烟草行业发展的至关重要的时期，能否抓紧时机，抓紧工作关系着中国烟草的前景和希望。”这段话在今年的报告中再次出现，足见这个“3-5年”在国家局党组心目中的位置和对于整个行业未来发展的意义。值得注意的是，姜成康局长在今年的工作会上讲到这段话时，还特别提醒大家：“时间已经过去一年了。”

强调未来3-5年的发展，很重要的原因在于经济发展受到周期性和规律性因素的制约。报告中讲到，“烟草行业自实行专卖制度以来，已经经历了两个发展周期，从2000年进入第三个发展周期以来，行业已经连续4年保持高速增长”，“从现在起，我们就要及时采取反周期性的措施，否则就有可能出现下滑或停滞的局面”。未来3-5年是行业采取反周期措施的关键时期，如能达到目标，对保持烟草行业的平稳发展将非常有利。来自行业内部的自身深层次的矛盾——包括内部竞争意识、忧患意识不够强，企业组织结构和产品结构不合理，管理体制与运行机制不大适应以及人才缺乏等问题——严重制约着行业进一步发展，也必须抓紧时间尽快加以解决。

强调未来3-5年的发展，还来自市场经济条件下烟草发展的外部环境变化的严峻挑战，这里既包括国家宏观经济环境变化，市场经济不断发展和对外更加开放，国家对垄断行业的改革逐渐深化的因素；更有随着时间推移，入世对行业影响的日趋明显，《烟草控制框架公约》的通过和中国政府正式签署所导致烟草发展的外部环境发生深刻变化的因素。

在这有限的时间里，行业究竟要在什么时间里迈出哪些步伐？此次报告提出了明确的时间要求，由近及远，分别有：

——从今年1月1日开始取消“特零证”，对此我们要认真履行入世所作出的承诺。

——由于烟叶的生产周期比较长，从现在起要着手考虑布局调整问题，以适应和满足名优品牌扩张的需要。为了保护农民种烟积极性，国家局决定今年烟叶收购价格总水平上调10%。

——非名优品牌一类卷烟从明年起逐步退出市场。

——2005年实现卷烟焦油含量平均降至12毫克/支左右。

——进一步推动36个重点城市的网建联动工作，搞好分类指导，确保2005年全国重点城市和各省内重点地级城市的网建工作基本达到或接近上海水平。

——争取用3年左右时间完成10-30万箱生产规模烟厂的重组任务，到时除了重点生产低档卷烟的企业外，其它没有实现重组的这类企业要退出市场。

——通过3年左右或更长一段时间来完成企业组织结构调整任务，把卷烟工业企业调整到30—50家，品牌调整到100个左右，能培育出几个几百万箱生产规模的企业，几个几百万箱的名优品牌。

这张时间表规划了烟草工、农、商的结构调整、资源整合的发展进程，一方面体现出烟草改革的可操作性和时间上的约束性，另一方面也明确了随着改革力度的加大，任何单位如果跟不上改革的步伐就会遭到淘汰，这对改革者把握机遇的能力提出了更高的要求。

时不我待。要在3-5年内完成上述任务，行业上下必须有坚定的毅力、强烈的事业心和切实有效的措施。

空间：日趋紧缩

在这3-5年里和改革的时间一样非常紧张的，还有烟草行业的发展空间。

在中国烟草向国际市场进军的过程中，面临着竞争对手强大的实力和他们在当地市场上多年的争夺所积累的经验，中国烟草可以渗透和突围的空间客观来说实在有限，从目前具备的条件看，行业大规模向外扩张难度较大。

从国内市场来看，近年来面临着加入世贸后外国烟草的冲击，我们的空间压力，尤其是高档烟的市场压力陡增。外烟进来不是抢占三至五类卷烟的市场，他们的主要目标是国内一、二类卷烟的市场。去年一类卷烟产量占7.2%，而其税利占工业税利32.81%，利润占45.06%。如果一类卷烟出问题就意味着全行业出问题。所以实际情况很可能是国内市场即便让出5%，中国烟草的发展就会不堪设想。

量、价、结构、成本是拉动行业发展的主要因素。从行业内部因素来看，经过这么多年的发展，去年卷烟总销量达到近3600万箱。从目前中国的人口和卷烟消费者数量综合分析，卷烟总量扩张对行业发展的拉动作用将日趋减弱，通过提高卷烟档次结构而形成结构提升的可能空间已经日趋狭小。卷烟价格持续提升的空间有限。

成本费用控制是拉动行业发展非常重要的因素，烟叶收购的有效控制，小烟厂的大量关闭，整顿规范工作的全面推进，是近几年烟草系统成本费用得到有效控制的主要因素，但具有较为明显的政策性。在未来一段时间内，必须通过强化基础管理和整合行业资源的方式控制成本费用。

这种情形之下，行业对推动重组、走向联合，实现重点企业的规模扩张付出了艰辛的努力。然而工业企业组织结构调整带来的，必然是市场主体、品牌数量等的大量压缩。也可以说，在行业整体空间日渐紧缩的环境下，就普遍而言，单个市场主体面临的自身发展空间也将越来越受到更大的制约：

工业企业：目前30多家10-30万箱生产规模的烟厂，除重点生产低档卷烟的企业外，其它没有实现重组的这类企业要退出市场。

目前烟草行业近百家烟厂，500多个牌号，1000多个规格要在三年内调整到30-50家，品牌调整到100个左右，培育几个几百万箱生产规模的企业，几个几百万箱的名优品牌。

品牌结构：现有一类卷烟品种过多过杂，多达127个牌号、324个规格，资源浪费十分严重。所以为了更好地培育名优品牌，为名优品牌的扩张提供市场空间，非名优品牌的一类卷烟要从明年起逐步退出市场。

在名优品牌扩张的同时，要加快做好其它品牌整合。可以从低档卷烟品牌整合入手，大力精简压缩低档卷烟生产牌号，逐步过渡到以省为单位统一生产低档卷烟牌号，为三、四类卷烟品牌整合提供经验，走出一条新路子。

商业领域：原有的分、县公司经营体制已明显不适应形势发展的需要，必须积极创造条件，加快取消县级公司法人资格。

所有这些措施将带来名优品牌的市场占有率和覆盖面的大大提高，资源更好地优化配置和有效利用，中国烟草的竞争实力会大大增强。这将有利于稳住国内市场，开拓国际市场，保持行业平稳发展。如果中国烟草长期保持现有格局，那么大市场、大企业、大品牌难以形成，更经受不住激烈的市场竞争的考验。中国烟草只有集中目前所有的条件和资源，形成合力，才能开拓出自己生存的广阔空间。

心态：审慎而坚定

在如此有限的时间和空间之内要完成行业改革的各项任务，我们首先感到的是紧迫。如何才能在紧迫中做到忙而不乱，急而不躁地处理好改革中遇到的各种问题？报告中从改革者的心态上强调了两点：坚定、审慎。

坚定：20多年来改革的成果，包括设备、技术、人才等方面的积累正是我们做大做强的信心所在；以市场为取向的宏观改革趋势也是我们改革的思想基础；国家对专卖制度的坚持为我们赢得了一段宝贵的自我发展的时间。在这样的条件下，我们没有理由不坚定改革的决心，抓住机遇、把握机遇、用好机遇，将我们的改革推向深入。

重点企业、名优品牌应对市场竞争的能力要有一个全面和清醒的认识。只有保持清醒的头脑，对形势作出正确的分析和判断，才能增强紧迫感、危机感，从而增强推动联合重组的自觉性和坚定性。

流通环节要清醒地看到，目前完善的烟草市场体系尚未形成，建立良好的烟草市场秩序还任重道远。流通环节、分销机构要有强烈忧患意识：烟草商业同样面临着严峻的挑战，特别是面临着卷烟工业和零售客户两个市场主体的选择，如果不能很好地解决服务问题，那将失去生存与发展的基础，也将严重影响烟草专卖制度的坚持与完善。

整顿规范工作要充分认识其长期性、艰巨性、复杂性，要进一步采取综合措施，加强领导，常抓不懈，务求实效。要克服厌战松懈情绪，继续开展治理卷烟体外循环，在全面检查的同时，突出重点，抓住薄弱环节，以推动工作向深度发展，使治理卷烟体外循环制度化，走上法制化轨道。

审慎：姜成康局长在工作报告中，离开讲稿引用了恩格斯的一句话：“世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体”（《马克思恩格斯全集》第4卷，第244页），正是因为这是一种互生、互为前提的能动过程，任何事情的结果都存在于发展过程之中，所以改革的每一步都会影响到全局成功与否，都需要我们以一种求真务实、审慎的态度来对待。

姜成康局长在讲到如何做好今年的工作时说，下一步行业工作重点，是要抓住“三个关键”，突破“三个难点”，保持经济工作的平稳发展。三个关键，一是在产品结构调整的同时如何保持销量的稳定增长；二是在品牌扩张的同时如何保持价格的稳定；三是在工商分开的同时如何降低内部交易成本。三个难点，一是在稳定烟叶产量的同时提高原料质量；二是在企业扩张的同时保证产品质量；三是在结构调整的同时保持行业稳定。解决好这几个关键和突破这几个难点是行业发展的重要前提。所以在对待这些问题上更是要慎之又慎。

对待名优卷烟品牌扩张，我们要精心组织、审慎推进。名优品牌扩张既要防止急于求成、一哄而起，又不能墨守成规、裹足不前，要做到精心组织，慎重操作，稳步推进。

对待工商分离，我们要看到工商之间谁也离不开谁，一荣俱荣、一损俱损的关系。因此必须从行业发展的全局高度，正确把握和处理好工商之间的关系。工商分开后，为了使改革能顺利推进，避免大起大落，当前要认真贯彻平稳过渡、协调发展的方针。认识到烟草市场化水平提高是一个渐进的过程，不可能通过一次改革在很短的时期内就能完成，任何急剧的变化都有可能对行业稳定带来严重的影响。

对待卷烟工业企业的联合重组，我们要看到企业组织方式必然会出现新的情况、新的问题。面临着产权关系调整和管理体制调整双重任务，要认真研究，慎重对待。

归纳出报告中提到的在进行各种具体工作时所须保持的心态，原因在于心态对于改革的决定性作用。只有把心态调整好，才能解决改革中最根本的问题——“体制取向，路径选择”，因为我们这次的改革是在专卖条件下，行业以市场为取向的一次自觉和主动的改革，如果不能把改革的心态调整好，不能从思想观念上作出突破，很难保证改革的成功。所以在对待改革的问题上，报告中有两种观念虽然没有明显的标志性词汇，但贯穿在了报告的字里行间，这两种观念对改革将产生更深层的影响。

其一，我们要有科学的发展观，因为单纯的经济指标的增长并不等于发展。行业已经逐渐超越了用单纯追求经济指标的心态看待改革，而是将目光落在了烟草行业的长远发展之上，将体制上的创新放到了重要位置。也许，在改制过程中我们不能不暂时“失”掉一些，但是当企业以全新的机制进入快速成长期之日，我们定将“得”到更多。

其二，联合重组的过程必然涉及到利益的调整，需要各级领导将目光更多地放在“做事业”的角度，以全行业的发展作为自己的舞台，将心态摆正。只有这样我们的改革才能尽快融入到市场经济的环境之中。

改革的空间、时间和心态三者是一个完整的共同体，只有“三维一体”，才能明确一个判断，“本世纪头10年，特别是近3-5年是烟草行业发展的至关重要的时期，能否抓紧时机，抓紧工作关系着中国烟草的前景和希望。”

背景

新华时评：紧紧把握深化改革的战略机遇期（节选）

党的十六大报告指出，“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，并要求我们要抓住机遇而不可错失机遇，积极进取而不可因循守旧。

当前，深化经济体制改革、加快发展有着诸多有利条件。连续多年的经济高速增长，为改革提供了雄厚的物质基础；改革给人民群众带来的广泛利益为深化改革奠定了坚实的社会基础；中国加入世界贸易组织为改革提供了一个更加有利的国际条件；更为重要的是，我们有着以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导。未来20年是我们可以大有作为的战略机遇期，也是深化改革、完善社会主义市场经济体制的战略机遇期。我们必须增强紧迫感和责任感，以深化改革和不断创新，完善社会主义市场经济体制，“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

目前，新一轮改革大潮在中华大地涌动。当前和今后一个时期，中国的改革显示出新的特点：一是社会主义市场经济体制从建立到完善，更加强调协调发展、整体推进；二是开放倒逼改革，改革的紧迫性从来没有像现在这样强烈；三是以利益的全面调整为重点，改革的难度从来没有像现在这样大。

党的十六届三中全会总结改革的经验，按照完善社会主义市场经济体制的要求，提出全面深化改革的各项措施，正推动中国的经济体制改革步入新的阶段。