2月9－16日，国家局局长姜成康在湖南、江西考察期间，详细了解全国烟草工作会议召开后两省烟草贯彻落实的情况，掌握两省工商管理体制改革的经验及进展情况，观察两省烟草在烟叶种植、卷烟生产销售、整顿规范等工作开展的情况，多次召开中层以上干部座谈会，围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”这一全行业当前的主要任务，听取汇报、研讨问题、指明方向、提出要求。对两省烟草工作所取得的成绩给予了充分肯定，并殷切希望两省烟草在改革与发展中不断探索，不断突破，不断完善，不断前进。

姜成康局长在湖南浏阳烟叶基地考察

在听取湖南中烟工业公司工作汇报后，姜成康局长指出，湖南烟草工业的工作是很有成效的：一是工商分离顺利地实现了平稳过渡，特别是比较好地处理了工商关系，建立了比较好的协调机制；二是卷烟工业得到了比较好的发展，经济运行质量和效益较好，卷烟产量只增长1.69%，实现税利却增长了14.61%；三是企业联合重组取得了实质性进展，省内小烟厂已经全部关停，省外的联合重组也取得了成效；四是工业公司的运作比较成功，从目前的情况来看，运转很好，对工业公司组建后的工作应当予以充分肯定。湖南烟草工业在中国烟草的发展中具有非常重要的地位和作用，也具有十分重要的责任；联合重组就是要发挥重点企业优势，长沙、常德卷烟厂要发挥好作用。姜成康局长要求：第一，在推进中要不断完善。深化改革，联合重组，要发挥好市场机制的作用，但在现有体制下，光靠市场机制是不够的。还要积极推动，在推进中不断完善。这里讲的完善主要指资源有效整合、体制、机制、法人治理结构的完善。一是现在做的要继续完善；二是正在做的，要在推进中求得完善；三是要按照市场经济的规则、现代企业制度的要求来不断求得完善。第二，在实践中要积极探索。烟草行业正处于重要的调整期，怎样推进改革，是个全新的课题，特别是随着实践的不断深入，必然会提出一些新课题。中国烟草正面临着管理体制和产权制度改革的双重挑战，产权关系的理顺，是行业深化改革很难回避的。下一步的改革，要积极探索，既可以是整体设计，也可以是重点突破，总的要求就是要构建符合党的十六届三中全会精神要求的现代产权制度。第三，在改革中要保持稳定和促进发展。联合重组不仅仅是企业资源的整合，也是企业文化的整合，企业间要有共同的价值追求。要处理好改革发展稳定的关系，怎样促进发展、保持稳定，这是改革中需要紧紧把握的关键。

姜成康局长仔细了解烟农生产生活情况

在听取湖南省局（公司）工作汇报后，姜成康局长指出，去年工商分开以来，湖南省局、省公司运行平稳，生产经营继续向好的方向发展，整个湖南烟草商业保持了良好的发展态势。如何进一步做好今后的工作，姜局长从烟叶、卷烟销售、整顿规范等三个方面提出了明确要求。第一，关于烟叶工作。湖南是烟叶大省，烟叶质量水平比较好，行业一些重点企业、重点牌号在配方上选择了湖南烟叶。要进一步把湖南烟叶抓好，更加巩固烟叶的基础地位。一是要坚持在稳定中推进调整。烟叶的布局调整是一种必然趋势，烟叶要适合卷烟配方的需要，要适应品牌扩张的需要，必然要调整，但是这种调整必须在稳定中推进。如果在一个时期面积增加过快，产量增加过高，对整个生产的稳定、质量的提高包括对经营效益可能会不利。烟叶问题不要过热，既要控得住，也要稳得住。对烟叶的生产形势要全面分析，要保持正确的认识和清醒的头脑。调整计划，要在稳定中去调整，而不是盲目地去发展，作为省局要牢牢把握好。二是要认真研究、切实解决烟叶可持续发展问题。湖南这方面做得比较好，比如建立了基本烟田保护制度，这在全国可能是走在前面的；浏阳提出的休耕也很好。怎么保护和改善烟叶的生态环境，实现烟叶可持续发展要认真研究。三是要始终把提高质量摆在烟叶工作最突出的位置。现在浏阳的烟叶之所以供不应求，主要是管理基础比较好、科技水平比较高，因而烟叶质量水平比较高。浏阳的烟叶生产目前在行业是走在前面的，但是湖南全省的烟叶水平要都达到浏阳的水平，还是一件非常艰苦的事情，还要下很大的功夫。第二，关于卷烟销售工作。卷烟销售工作，就是今后的流通环节、网络建设究竟往什么方向走的问题。卷烟工业有一个联合重组的问题，商业环节就是要建立一个统一、完整、分级管理、覆盖城乡的网络体系，这应该是商业流通环节今后的方向。整个流通环节、销售网络，一是要灵敏地反映市场。对整个卷烟市场要做到真正了解、真正把握，对整个市场的变化要做到心中有数，对市场信息的收集、整理、加工、分析，对市场营销队伍的培养、队伍作用的发挥等方面要把工作进一步做好。二是要有效地控制市场。现在我们还是专卖体制，市场能不能掌握在我们手中、能不能控制在我们手中，这是至关重要的。三是要高效地服务市场。怎么体现高效？就是要给零售户以合理的利益，我们烟草公司能不能生存下去，关键是我们能不能与零售户建立一种真正的以利益为纽带的合作关系，这个问题要采取综合措施来解决，包括零售点的问题，我们自己不要直接建点过多，当然建一些示范点是可以的，但不要把主要精力放在这方面；要讲究自身的运行成本，今后我们的访销配送体系有没有生命力，低成本战略应该是卷烟销售网络建设的一个方向，如果费用很高、成本很高，那就没有竞争力。网络的用工、投入、分配、管理，这些都要讲究网络的运行成本，是效率的一个体现；要真正体现服务，所谓体现，就是生产企业能不能提供优质的产品，流通企业能不能提供优质的服务，这是最根本的。所以讲，要做到灵敏地反映市场，有效地控制市场，高效地服务市场，如果能做到这几点，我们在今后市场放开的竞争当中就有立足之地，就能很好地发展。第三，关于整顿规范。一是要坚定不移地抓好内部的整顿规范，要严防反弹，丝毫不能放松。加强内部监管至关重要，主要是两个监管，一个是市场监管，一个是国有资产监管。今后加强监管要作为各级的主要任务。各省级公司都要成立审计处，重点企业、分公司都要成立审计机构，切实加强监管。二是要进一步加大打假打私力度。打假打私是长期任务，制假贩假、走私贩私，只能通过加大打击力度来解决，只能通过法律手段来解决。要逢假必打，严防反弹，任何时候都不能手软。三是要抓好自身的诚信体系建设。企业信誉，从某种程度讲，也是市场，也是效益。

姜成康局长在南昌卷烟厂考察工作

在听取江西省局（公司）工作汇报后，姜成康局长指出，江西烟草得到了比较好的发展。一是卷烟工业企业明显进步。主要体现在南昌烟厂的发展。“金圣”品牌的开发和开拓市场的成功，改变了南昌烟厂的状况。二是卷烟销售网络建设整体推进。去年突破了100万箱，说明网络建设发挥了很好的作用，提高了市场占有率。三是烟叶生产保持稳定发展。四是整顿规范取得明显成效。去年专卖司到九江等地检查，还比较经得起检查，内部规范比较好。在打击制假贩假，加强市场管理等方面抓得比较好。还有队伍建设，深化内部改革等，整个江西烟草近年来的工作不错，经济效益在明显提高。姜局长要求江西烟草在进一步改革与发展中，第一，要紧紧围绕行业的主要任务，全面推进江西烟草的进一步发展。要继续按照国家局提出的“十六字”要求，抓好工作。深化改革是动力，联合重组是方向，共同发展是目的。江西烟草的进一步发展，要从全行业发展的角度来考虑，面对竞争，迎接挑战。要加快联合重组，通过资源的整合，实现我们资源的优化配置和充分利用。要加强管理，提高技术水平，增强企业自我发展能力。只有管理加强、技术水平提升，企业才能提高适应市场的能力，才能增强自我发展能力。要工商互动，推动大品牌的形成，真正使品牌扩张战略得到顺利实施。联合重组要以品牌为纽带，通过品牌的扩张来实现企业规模的扩张。一方面，需要工业的推动，另一方面，非常重要的是需要市场的推动，需要工商互动。作为商业环节，特别是当前，卷烟销售网络建设要在提高水平、提高效率方面进一步下功夫，要加快传统商业向现代流通的转变。这里面很重要的一条是要实现形式与内容的统一。要根据现代流通的内容要求继续推进，特别是要形成现代流通的观念、内部运行机制等。要进一步提高整个服务水平和效率。我们的网络今后能否经得起冲击，真正成为最具价格的战略性工程，关键体现于服务和效率，在于服务意识能否真正牢固树立和我们的效率能否进一步提高。在培育品牌、引导消费方面，特别是品牌扩张、如何对应互动方面，应该要发挥更佳作用。第二，要进一步明确省局（公司）的职能定位，切实抓好市场监管和国有资产监管。要加强国有资产监管，加强内部审计，加强对财务、对国有资产的内部监督。财经秩序整顿后，要进一步加强日常监管。要加强市场监管。今年特零证取消，两证并一证，但还是要实行烟草专卖制度。特别要防止走私卷烟，防止假冒商标卷烟。第三，要切实加强人才队伍建设，努力提高队伍整体素质。国家局将召开专门会议研究人才问题。“小康大业，人才为本”。烟草行业要保持持续、稳定、全面、协调发展，关键在于人才。要牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的观念，做到不拘一格选人才。衡量人才的标准是品德、知识、能力和业绩，要做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。要加强能力建设，构建终身教育培训体系，提高学习能力、实践能力和创新能力。一方面，行业要加大劳动用工和人事制度改革，努力建成能进能出的机制；另一方面，很重要的是如何通过加强培训，建立有效的激励和约束机制，提高现有人才素质。