查获的制假烟机（王学仕 摄）

非法拼装倒卖烟机活动是制造假冒卷烟的温床。打掉非法拼装倒卖烟机团伙，切断非法烟机流入地下烟厂的供销渠道，是遏制乃至根治制造假烟活动的基本手段，对打击制售假冒卷烟活动起着至关重要的作用。近年来，国家局加大从源头上打假的力度，在全行业开展了打击非法拼装倒卖烟机团伙专项工作（以下简称“烟机打假”），从而有效打击了非法拼装倒卖烟机活动。但由于其固有的特性和打击难度，目前拼装倒卖烟机活动虽受到遏制，却远未根除，甚至在个别地区还相当严重。因此，继续深入推进“烟机打假”工作，仍是当务之急。

非法拼装倒卖烟机活动的基本特点和形式

（一）非法拼装倒卖烟机活动的基本特点 事实表明，“烟机打假”与打击制售假冒卷烟活动相比有诸多差异，难度更大，主要表现在：1、非法拼装倒卖烟机案件线索少，案情复杂，组织打击行动难。非法拼装倒卖烟机活动多属团伙性、跨地域作案，组织严密，行动隐蔽，且与制售假冒卷烟活动联系密切，形成隐藏深、抗打击能力强的地下网络。2、非法拼装倒卖烟机活动往往涉及一些大型特殊企业、地方企业，存在各种保护势力，查处阻力大。3、由于烟机零部件不属法定专卖品，不法分子一般不远距离倒卖整机，而是化整为零，分批次采购烟机零部件，集中到制售假冒卷烟重点地区甚至制假窝点组装整机，这既增加了侦破案件的难度，又造成难以适用法律追究其刑事责任。4、这项工作的重点在于抓人追刑、打掉团伙，但由于取证难、法律依据不足等原因，对犯罪嫌疑人抓捕追刑的难度较大。

（二）非法拼装倒卖烟机活动的基本形式 目前，非法拼装倒卖烟机活动主要有两种表现形式：一种是在非制售假冒卷烟重点地区拼装整机倒卖到制假重点地区。另一种是在制假重点地区拼装整机就地倒卖。这是近年来在制假重点地区出现的新情况，又分为两种形式：一是将零部件直接运到制假重点地区的制假窝点现场组装。二是在制假重点地区设立拼装窝点，组装成整机就近倒卖到制假窝点。随着我们打击力度不断加大，异地拼装、长距离倒卖烟机的成本和风险增加，易被发现和打击，不法分子多以长距离运输烟机零部件替代倒运整机，企图逃避制裁。

（三）非法拼装倒卖烟机团伙、成员的组成 非法拼装倒卖烟机团伙的组织结构：主要由团伙老板（主犯）与技术人员两类成员组成。

1、团伙老板（主犯）：除少数烟机零配件生产企业、烟机维修企业及个别社会企业（车间）以单位名义拼装倒卖烟机外，多数团伙老板是原烟机生产（大修）企业辞退、开除、离职的供销人员，原地方小烟厂烟机配件采购人员及制假窝点老板等。这些人长期从事烟机及零部件供销工作，具备拼装倒卖烟机的优势，如：掌握烟机组装技术，熟知拼装烟机所需部件及采购地点；易于从原同事中网罗拼装烟机所需的技术人员；与卷烟制假、倒卖烟机及零部件分子交往密切，便于寻找销售渠道。

近年来在有些制售假冒卷烟的重灾区，外来的团伙与当地不法分子相互勾结，联手从事非法拼装烟机活动。后者提供拼装场地、资金及“保护”，前者负责烟机零部件采购、组织拼装整机及通过地下销售网向制假窝点倒卖。

2、技术人员：主要来自一些烟机生产（维修）企业及关停小烟厂的下岗、离职、退休或被开除的技术工人。

这些特点决定了烟机打假不可能一蹴而就和在短时间内解决全部问题。这就需要在实践中不断探索，及时总结经验、分析问题，采取有效措施逐步突破，最终达到根治的目标。

目前“烟机打假”中存在的主要问题

第一，一些隐藏很深的非法拼装倒卖烟机团伙仍在通过地下供销网络不断向制假窝点提供烟机零部件。据统计，2002年全国共查缴制假烟机设备1375台，2003年又查获1531台。拼装烟机数量居高不下与烟机特定部件（基础件）的源头尚未查清有着直接关系。烟机后身、烟枪、刀头、底座、大小墙板等特定部件是组装烟机的关键，发现和切断特定部件的源头，是“烟机打假”的重点。由于这些部件的生产受重型或精密设备等条件的限制，一般小型机械加工企业不具备生产能力。因此其可能的来源只有两个：一是关停小烟厂或其他烟厂遗留、报废烟机设备流失。近几年来，尽管大部分省份按照国家局要求对遗留、报废烟机设备进行严格监销，但还有个别地方销毁不彻底，致使一些特定部件甚至整机流失到拼装窝点。二是在一些烟机主机生产（大修）企业、个别军工企业或大型铸件厂，存在制造烟机特定部件的窝点。

第二，对犯罪分子抓捕追刑力度依然不够。“烟机打假”的最终目的是抓捕团伙老板，从根本上铲除非法拼装倒卖烟机活动。目前破获的案件虽然端掉了许多窝点，查缴了大量烟机，但大部分团伙老板在逃，成为拼装倒卖烟机活动屡打不尽的祸根。2001年初至2003年底，共打掉130多个团伙，抓捕犯罪分子600余人，但其中被追究刑事责任的不足1/3，且相当一部分刑期短、缓刑多。这些在逃和缓刑的犯罪分子，是“烟机打假”的极大隐患。

第三，非法拼装倒卖烟机案件查处阻力大。涉嫌非法拼装倒卖烟机（零部件）的人员、单位成分复杂，除“专业”团伙外，还有个别特殊企业、烟机定点生产企业及个体小作坊。它们都有合法身份和复杂的背景，有的还有各种保护伞，对其非法活动进行调查取证、依法处理往往受到来自多方面的压力，难度非常大。

第四，个别地区对淘汰、报废烟机设备监销不力，出现流失到非法拼装窝点的严重问题。

基本对策

综上所述，铲除非法拼装倒卖烟机活动的关键在于做好两方面工作：一是从两个环节入手彻底摧毁团伙组织。首先，除恶务尽，将在逃和隐蔽的团伙成员全部缉拿归案并依法严厉惩处，令其不敢和无力再重操旧业。其次，釜底抽薪，堵住新成员的入口，防止形成新的团伙，使非法拼装倒卖烟机活动难以为继。二是坚持打防结合，切断烟机零部件的供应渠道和非法拼装烟机的倒卖网络。具体而言，这两方面工作可细化为以下几点：

（一）烟机主机生产（大修）企业集中及关停小烟厂较多的省份，是非法拼装烟机活动的组织者和技术人员的主要输出地区，当地烟草专卖部门要切实加强对这些企业的职工以及下岗、辞退、离职、退休和开除的技术工人的有效监管，从根本上切断非法拼装烟机团伙成员的输送渠道。

（二）烟机零部件供应地区要充分认识到烟机零部件既是非法拼装烟机的基础条件，又是查处烟机案件的线索和证据，要根据烟机零部件种类多、数量大，且不属专卖品、管理难度大的特点，从销售、财务等方面入手，对生产烟机零部件企业产销情况实行重点监控，坚持预防为主，强化源头治理。

（三）增强案件经营意识，切实提高办案质量。一要加强情报网络建设，拓宽案件信息渠道，摸清非法拼装烟机的基本环节和倒卖网络。二要提高证据意识，注意全面收集和保全证据，及时向公安部门移送案件，争取人赃俱获，将团伙主犯抓捕归案。三要积极争取地方政府的支持，加强同司法机关的协调工作，及时解决案件查处阻力大、追刑难和量刑轻等问题，严惩犯罪分子。

（四）结合打击卷烟制假活动，追根溯源，查找制假窝点烟机（基础部件）来源。近三年来，全行业共打掉7000多个卷烟制假窝点，但由于没有把打团伙、破网络作为工作重点，这些卷烟制假窝点的烟机来源基本上未查清。对此，要转变思路，改进方法，下功夫深挖线索，上手段查处案件，逐步查清团伙组织情况和烟机（基础部件）的供销网络。

（五）进一步落实国家局有关关停地方烟厂遗留烟机设备监销制度，加强对闲置、淘汰报废烟机设备的封存、监销工作，严格管理，彻底销毁，不留后患。随着行业结构调整力度不断加大，国家局已决定于2004年前全部关闭10万箱以下小烟厂，10-30万箱的中型烟厂也将逐步进行兼并、重组，大量老旧烟机设备逐渐被淘汰、闲置，因此，监销这些设备的工作将更为迫切和重要。