国企辅业改制要高度重视职工平均持股、企业的公司治理、企业的机制转换以及加强和改善企业管理等四大问题。

职工平均持股：根据最近对已实施主辅分离改制分流的20家中央企业的651户改制企业股权结构情况进行的统计，职工整体处于绝对控股地位、职工持股平均化、外来投资的比重不高是当前辅业改制的重要特点。改制企业如何进一步形成合理的产权结构，是一个需要在实践中解决的问题。

企业的公司治理：原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，在一定程度上影响着企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形成有力的经营指挥系统。

企业的机制转换：国有企业职工长期以来形成的平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念，不会在短时间内自然转变，特别是辅业改制后股权结构平均化等问题的存在，在一定程度上容易形成新的大锅饭。

加强和改善企业管理：辅业单位长期依赖国有企业生存，没有完全进入市场，企业管理相对比较薄弱。部分改制企业对探索新的经营模式，建立新的管理制度不够重视，缺乏科学管理的理念和人才，这使得新体制难以发挥应有的作用，不能尽快形成自我生存和发展的能力。