引言：11月25日，北京的初冬气温骤降，天阴沉沉的，军事博物馆门口仍旧有许多人冒着严寒步入展厅。海关总署“以国门的名义——全国打击走私成果展”，自11月8日正式对普通百姓免费开放后，每天都有上万观众闻讯赶来参观。作为涉税商品中走私量较大的物品之一，卷烟在展览中也占据了一定的比重。年年缉私，年年风雨，共和国的国门卫士为保卫我国卷烟市场的纯净做出了不可磨灭的贡献。

一群群身着校服的学生冒着寒风赶来参观展览。

风雨缉私又一年

本刊记者 曹玲/文图

“鳄鱼行动”

10月14日23时。上海外高桥集装箱码头。

长江吴淞口水域一片寂静。从早晨开始，60多名缉私警察与缉私船员在这里陆续集结，6艘缉私艇整装待发。与此同时，雷达已经锁定正进行海上走私的一艘150吨位的母船和3艘30吨位的驳船。

23时02分，前线指挥部发现走私母船与驳船开始靠拢，妄图分驳走私货物。23时05分，指挥部下达出击命令，3艘快艇像离弦之箭驶出缉私码头。

23时17分，指挥艇在前方200米处发现走私货船目标，迅即带领三艘快艇形成对走私船的包围态势。缉私艇的突然出现和强烈的探照灯光打破了走私船上的宁静，附在走私母船外舷的2条驳船强行解缆仓惶逃离。

仅仅两分钟时间，3条缉私快艇就再次控制了2条逃跑的驳船，对走私船只完成全面包围之势，所有走私船和涉案人员被一网打尽。

与此同时，按“10·14缉私行动”预案，陆上抓捕行动同步开始。短短十多分钟，早就张网以待准备就绪的公安民警和缉私警察将该案的主要组织者和负责销赃的5名主要犯罪嫌疑人全部擒获。

在此次围剿卷烟走私团伙的专项行动中，上海海关一举截获走私船4艘，抓获涉案人员34名。在走私船上当场查获走私卷烟近1700箱，包括“555”、“南洋红双喜”、“百乐门”和“健牌”等品牌。在犯罪嫌疑人住所，上海海关又查获赃款折合人民币共计六百余万元，走私运输车辆5辆，走私散烟800条，总案值一千余万元。现初步查实，该走私团伙仅今年8月至10月走私卷烟就达七千余箱，货值两千六百余万元，涉税金额一千五百余万元。

被查获的走私卷烟。

这起今年破获的规模最大的卷烟走私案件，是中国海关会同亚太地区十余个国家和地区海关联合打击卷烟走私活动——“鳄鱼行动”的一个重要成果。今年10月到12月，中国海关部署20个海关的缉私、监管、调查等执法部门开展的“鳄鱼行动”共查获进口卷烟一千八百多箱，案值一千多万元；出口假冒卷烟305箱，主要是“登喜路”、“万宝路”、“七星”等国际品牌的假冒卷烟。

当前，海上偷运和陆路边境绕关走私仍是卷烟走私采用最多的方式，在查办的案件中占到60%的比例，此次“10·14”案件就是采取海上偷运的走私方式。走私分子租用上海附近海运的渔船，到韩国购买卷烟，然后运到近海附近，由小船过驳。然后，通过黄浦江口，在非涉关的码头偷卸货物，再由卡车直接拉到销售店，整个过程连接相当紧密。海关只有经过长期侦查，在走私船偷卸过程中当场将其查获，才能掌握走私的确凿证据。

事实上，正在进行中的“鳄鱼行动”也仅仅是国际跨国、跨境、跨地区打击卷烟走私的一个部分。今年3月，世界海关组织在香港召开亚太地区海关打击卷烟走私联络方会议，亚太地区各个国家海关联合起来，共同监控涉嫌走私卷烟在本地区跨国流动的情况，集中摧毁卷烟走私链，从而有效地打击跨国卷烟走私活动。

“蚂蚁搬家”

蚂蚁，常常被当作是勤劳的象征，可是要搬来千斤重的物品，恐怕也有难度。但是珠海拱北口岸，却有一群“能耐非凡”的“蚂蚁”，他们经常“不辞辛劳”出入海关，两年多时间，凭着成千上万次小分量的“搬运”，竟然偷偷运入国境8.68万条卷烟！

这就是迄今为止我国查获的以“蚂蚁搬家”方式走私案值最大的“1·12水客走私烟酒案”，案值6.13亿元，偷逃税款3.49亿元。

此案件前后经营了约一年时间。拱北海关接到举报：在珠海境内拱北口岸边的商店，有人低价收购从澳门带来的烟酒，然后再以高价卖出。据此情况，海关开始秘密监视有哪些人经常在此交货，同时在口岸通过摄像观察哪些人经常携带烟酒入关后，集中起来交给海关附近的商店老板。经过长期观察，海关发现这是一个有组织的走私团伙，岸边的商店是其代收点，集中收购“水客”带来的烟酒，然后再交给最后的收货人。

2002年1月12日，收网时机已经成熟。8个行动组70多名警员对拱北口岸市场多个“代售点”及有关企业、仓库进行搜查，当场抓获5名正在核对走私烟酒账目的澳门“水客头”，同时查获了详细记录走私烟酒情况的原始账本及单据。经查账查证，该团伙自1999年9月至被查获期间，共走私卷烟8.68万条。

“蚁王”被捉，“蚁窝”被端，这正是“蚂蚁搬家”式走私的宿命。

长期以来，“蚂蚁搬家”式的走私活动在珠海拱北口岸、深圳沙头角和罗湖口岸十分猖獗，但是近年在缉私的高压态势下，“蚂蚁搬家”已由早期的自发、个体或家庭式逐步向有组织、有预谋、呈对抗性的集团化走私转变，形成盘根错节、复杂庞大的走私犯罪集团，并且在海关查办的案件中所占比例越来越高，到目前为止已经达到了案件总数的17%。这起拱北烟酒走私案件，就是境内外走私团伙相互勾结，由澳门不法商人组织货源，将烟酒交给澳门“水客头”，水客头将烟酒“化整为零”后，组织水客通过“蚂蚁搬家”的方式，经拱北口岸海关旅检现场将烟酒偷带进境的特大案件。

从船上偷运走私货物。

“水客”，很容易让人想起跟走私有关的另一个词：水货。事实上，“水客”是指一批持有合法证件能够来往于香港、澳门，受人指使，不以正常的进出境为目的，每次携带少量的、不构成刑事案件标准的货物通关，交给国内的收货人，从中赚取一定劳务费的人员。劳务费视其所携带的物品价值而定，从几元到几十元不等，携带两三条卷烟的带工费大约为十几到二十元钱。

由于珠海拱北口岸与澳门之间的短距离以及出入境的方便快捷，许多澳门无业人员和家庭妇女加入到职业“水客”队伍，拱北市场一、二、三层楼数百个商铺，相当一部分都是这些烟酒的收购者，靠这条“水”来滋养。

面对众多由水客构成的走私队伍，没有情报海关是不可能察觉的，即使有了情报，后续的甄别调查工作也相当费时费力，成本颇高。即使在黄埔黄岗，经常能查获携带走私卷烟的汽车，但是面对卡车底下私藏的两三箱，至多十来箱卷烟，因为走私数量不够刑事责任起刑点，海关通常只能对这类“蚂蚁搬家”行为进行行政处罚。但是行政处罚不足以震慑“蚂蚁搬家”走私活动，长此以往海关的打击活动对走私犯罪团伙不但没有伤筋动骨，反而助长了“蚂蚁”以及幕后团伙“首脑”的气焰，从而在一定时期内呈现出愈演愈烈之势。

“警钟仍长鸣，利剑须高悬。”珠江口的风浪远远没有平息，彻底根除“蚂蚁搬家”还有一个严峻而漫长的过程！

“迂回战术”

走私国产烟一直以来在卷烟走私中占有很大的份额。由于国家对国产的出口卷烟实行消费税、增值税不征不退优惠政策，国产卷烟的外贸价格远远低于内销价格，走私分子将出口的国产卷烟进行走私回流，逃避进口环节税（包括关税、增值税和消费税），获取高额非法利润。此外，国产卷烟因其适合国人口味，故十分畅销，销售周转相当快，走私国产烟甚至比走私外烟还要赚钱。所以近年来，在海关查获的卷烟走私大案中，时常可看到诸如“中华”、“红塔山”、“红双喜”等一些国产名优卷烟的踪影。

油罐车内藏走私卷烟。

华南沿海卷烟回流走私的境外源头集中在菲律宾和越南，这跟其保税仓库有很大关系。事实上，越南、菲律宾境内所消费的主要是其他国家的进口卷烟，中国卷烟的市场份额非常小，相当一部分所谓的出口，只是用冠冕堂皇的幌子遮掩预谋已久的走私回流而已。走私分子采取“迂回战术”，将出口的卷烟在国外保税仓库放置一段时期，再偷运回国内；甚至有些向越南出口卷烟的船只，仅仅在海上绕那么一圈两圈又回到中国沿海，用早就伪造好的报关数据入境，更有甚者，连关都不报，从中国绵长的海岸线上，找一个海关部门视线范围之外的缺口直接入境。

海关近日提供的数字显示，今年上半年查获出口走私回流卷烟近3000件。这一现象在引起海关警惕的同时，也引起了烟草行业的高度重视。中国烟草进出口（集团）公司以客户为切入点，对出口目标市场不明确，没有经销网络，无法控制走私回流的客户坚决停止与其现有的贸易往来。此外，相关部门提出严格控制名优卷烟出口数量，对没有明确市场、易回流的名优卷烟坚决不予出口，同时还要加快建立责任追究制度，对于违反卷烟出口各项规章制度的行为进行严格查处，以期更有效地防止卷烟出口走私回流。

屡打缘何不止

卷烟走私，起起伏伏，手法多变，成为令世界各国倍感头疼的共同课题。国门之前，海关与走私者进行着斗智斗勇的较量，也从未曾有过任何的松懈。然而，卷烟走私究竟为何屡打不止？

对进口卷烟课征高税，是世界各国的通行做法，体现着各国政府对卷烟实行“寓禁于征”的政策，中国也不例外。近两年，即使我国政府履行入世承诺不断调低进口税率，今年卷烟的进口综合税率仍然高居不下。

有暴利可图，是不法分子走私卷烟的原始驱动力。走私卷烟的国内外差价相当大，比如软盒装“南洋双喜”牌卷烟在越南永实岛的购买价格是每盒1.3—1.6元人民币，走私到我国珠江三角洲地区后，售价为3.8—4元人民币，而国内烟草公司的正常零售价格是6.5元，卷烟走私后零售价格比在越南时增加了近四倍。马克思曾说过：“为了百分之百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒着绞首的危险。”那么我们今天可以说，面对着高达百分之四百的走私利润，有些人的疯狂行径已经超出了马克思“所谴责的范围”。

据海关总署提供的《中国海关打击香烟走私总体情况》介绍，经过多年的经营，当前卷烟走私团伙化趋势越来越明显，从国外组织货源和运输到国内接货、销售，跨国越境走私形成了分工明确、组织严密的一条龙服务。尤其是其构建了一个完整的走私卷烟销售网络，一旦走私成功，便可顺利通过销售网络销往全国各地。

擅自销售进口免税卷烟在被查办的卷烟走私案件中以11%的比例名列第三。部分免税商品经营企业利用免税进口卷烟的便利，与走私集团相互勾结，利用伪造单据、虚报客户资料等手段将免税进口的卷烟非法在国内市场销售，牟取暴利。

一直以来，国外烟草公司对中国市场觊觎已久，千方百计想把产品打入中国卷烟消费市场以赚取高额利润，他们的做法在一定程度也增加了卷烟走私的可能性。此外，有些国家和地区采取的贸易便利措施和海关监管方式，也为走私卷烟在地区内的自由流转提供了便利条件。

执戈荷戟以待

面对一时间难以遏制的种种原因，中国海关不断加大监管和打击香烟走私的力度，“全国打击走私成果展览会”上的照片就是最好的证明。

记者看到这样一幅血淋淋的画面：一位缉私员头部、脸颊、四肢等多处被打伤，血顺着太阳穴流下来，浸染了深蓝色的制服；从根部断掉的手指，活生生要靠一针针重新接回去……时值2003年4月17日夜晚，广东潮州市饶平县大澳村，走私分子煽动村民哄抢被查获的卷烟，在一片刀砍棍砸的混乱中，多名缉私人员用自己的血肉之躯捍卫了国门的尊严。

屡立战功的“902”缉私艇中队长张勇。

通过各方面的共同努力，2003年卷烟走私案的案值占被查获走私案总案值的1.5%，这在1994年是20%。比例的大幅度下降固然令人欣慰，但是面对七千五百箱的走私数、三千四百万人民币的案值、两千四百万元的偷逃税款时，每个人都难感轻松。

烟草是专卖品，专卖制度对卷烟的经营资格有严格的规定，也赋予了各地烟草专卖管理部门相应的职责和权限。为了更有效地查堵卷烟走私，烟草部门密切配合海关、公安、工商，共同形成打私合力，坚持“海上抓、岸边堵、陆上查、市场管”的工作方针，打击重点水域和地区卷烟走私、贩私活动，同时提高卷烟市场监管力度，切断走私烟的销售渠道。

早日杜绝卷烟走私，早日杜绝一切走私活动，这是每一个国人都应该关注的事业。我们深知，卷烟走私活动依然存在，卷烟打私未有穷期，在祖国绵延万里的边境、海疆，走私与反走私的较量还在时时刻刻紧张地进行着。面对辉煌的战绩，我们有理由自豪，却没有理由松懈。只要不法之徒还在，觊觎窥伺中华国门的目光还未黯淡，我们就必须时刻保持警惕，执戈荷戟以待。