2001年至今烟草部门与公安机关在联合打假工作中，配合越来越紧密，协作越来越顺畅。

11月30日，公安部、国家烟草专卖局在北京联合召开了2004年度卷烟打假总结表彰会。自国家局和公安部联合组织开展重点地区卷烟打假工作以来，每年都要召开一次总结表彰会，今年已是第三次。

一直以来，卷烟假患如毒瘤侵蚀着行业健康的肌体，同时极大地损害了国家和消费者利益。多年来，烟草行业打击制售假烟活动可谓不遗余力。一次次声势浩大的打假行动、一个又一个辉煌的战果，记录着任重道远的打假历程。尤其是近几年，烟草与公安等有关部门联合打假，在捣毁制假窝点、查获制假烟机、抓捕制假分子及打击违法生产经营制假卷烟纸等方面不断深入，有力地打击了卷烟制假违法犯罪活动。

专项行动揭新篇

乘着全国整顿和规范市场经济秩序的东风，自2001年11月至2002年6月国家烟草专卖局与公安部联合开展了重点地区打击制售假冒伪劣卷烟、非法拼装倒卖烟机团伙专项行动，将福建、广东、广西、湖南、湖北、江西、山东、河南、河北9省（区）定为卷烟打假的重点地区，部署开展专项行动。

在专项行动期间，公安部与国家烟草专卖局成立了全国卷烟打假专项行动领导小组，9个重点省（区）都成立相应的领导小组，及时解决打假工作中遇到的问题，分阶段推进工作。各重点地区结合本地区实际，制定了惩处犯罪、摧毁网络、端窝查点、深挖后台等卷烟打假工作目标，全方位组织声势浩大的打假行动。

历时7个月的专项行动取得了重大成果，捣毁了一大批制售假烟窝点，打垮了猖獗的卷烟制假势力，严厉惩处了制售假烟的违法犯罪分子，共抓捕制假人员1932人，其中判刑449人，劳教211人，制售假烟的犯罪活动得到了有效遏制。这次专项行动被国家局领导评价为“是多年来规模最大、力度最强的一次联合打击行动，打出了成效，打出了声威”。

这次专项行动的意义不仅限于其本身的成果，更重要的是通过烟草与公安部门的联合打假，实现了烟草行政执法与公安刑事执法的紧密结合，从而开创了打假工作由遏制走向根治的新局面。

多年来，烟草行业为打假不懈努力，广大专卖管理人员付出了大量的心血和汗水，甚至献出了宝贵的生命。实践证明，过去卷烟打假工作之所以没有从根本上解决问题，一个重要原因是烟草的行政执法缺乏抓捕犯罪分子的手段，尽管捣毁了大批的制假窝点，查获了大量的制假烟机和假烟，但是制假分子却没能被绳之以法，致使制假活动不断出现反弹。在这次专项行动中，各重点地区都把抓捕卷烟制假违法分子和加大追刑力度作为卷烟打假工作的关键，以此为突破口，加大了打击力度。各地公检法部门加强配合，普遍加大了对违法犯罪分子的追刑力度，旨在对制假分子形成强大震慑，彻底拔掉制假的祸根。

可以说，此次专项行动为行政执法与刑事执法的有效结合积累了宝贵的经验。烟草部门充分发挥拥有比较健全的举报信息网络和一支富有打假实战经验的稽查队伍的优势，公安部门充分发挥侦破大要案、抓捕制假犯罪分子及提供有力的追刑证据的优势，使卷烟打假在捣毁制假窝点和贩假网络、查获制假烟机和抓捕制假分子等方面都有了重大突破。

长效机制显成效

为使烟草与公安联合打假从此制度化、经常化，形成长效机制，专项行动结束后，国家烟草专卖局与公安部印发了《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》，并成立了打击制售假烟违法犯罪活动联席会议办公室。

各省（区）公安、烟草部门参照《工作制度》纷纷制定了更加具体的、操作性强的联合打假长效机制。长效机制明确了公安、烟草双方的职责和工作程序。烟草部门深挖制售假烟违法犯罪活动的线索，积极主动地开展打击行动；及时向公安部门提供制售假烟活动的情报，移送涉嫌犯罪的案件及制假分子的名单、基本犯罪事实；配合公安部门经营案件线索，打击跨省制售假烟、拼装倒卖烟机、倒卖制假原辅材料网络；积极筹措资金，提供必要的经费保障。公安部门对烟草部门移送的案件，及时立案侦察；加大对制售假烟、非法拼装倒卖烟机犯罪嫌疑人的抓捕力度；制止和及时处理暴力抗法行为，保证打假行动的顺利进行；配合烟草部门加强对违法运输假烟案件的查处，切断假烟流入市场的渠道。长效机制使烟草与公安联系更加紧密、信息渠道更加畅通，遇重大案件和突发事件时能有效地发挥各自的优势，迅速形成强大的打击合力。

长效机制建立以来，每年年初国家烟草专卖局和公安部都召开部（局）级联席会议，分析形势，研究全国重点地区存在的突出问题，对打假工作进行全面部署。国家局专卖司与公安部治安局坚持每季度召开一次联席会议，对卷烟打假工作进行阶段性总结，对各重点地区的工作进行分类指导。各重点地区也建立了相应的联席会议制度，定期召开公安、烟草主要领导参加的联席会议，总结交流卷烟打假工作，分析存在的突出问题，研究加大打击力度的措施。

公安人员在打假现场。

近两年，国家局、公安部打击制售假烟违法犯罪活动联席会议办公室每年都十多次派出工作组，对福建、广东、山东、江西、湖南等省的打假工作进行督导。2003年联席会议办公室工作组在广东、福建组织了4次大规模的打假行动，2004年，对广东东莞“8·17”特大假烟走私出口案、汕头“9·26”拼装倒卖烟机案、山东制假重点地区卷烟打假等工作进行督导，与有关地方政府就进一步加强卷烟打假工作交换意见，研究解决难点问题，有力地推动了各重点地区的打假工作。

在各重点省（区），烟草部门与公安机关加强合作，紧密配合，有效发挥联合打假长效机制的作用，持续开展卷烟打假工作，使本省（区）的突出问题得到有效解决。

目前福建省除云霄之外其他地区的卷烟制假问题已得到有效解决，而云霄的卷烟制假活动也已被控制在了一些偏远山区。广东省今年破获了一批涉及面广、情节严重的制售假烟大要案，判处卷烟制假犯罪分子423人，相当于过去3年的总和，最严重的被判处无期徒刑，是广东省卷烟打假历年来判刑最严厉的一年。山东省烟草部门和公安机关紧密协作，抓捕暴力抗法主要案犯，执法环境较之过去有了很大改善，缩小了卷烟制假活动空间。河南、河北两省烟草部门、公安机关继续保持卷烟打假高压态势，发挥举报网络的作用，坚持露头就打，在防止反弹的基础上又取得了新的进展。江西、湖北在打击非法拼装倒卖烟机团伙和卷烟制假原辅材料窝点方面继续深挖线索，扩大成果。广西的重点地区继续加大打假力度，有效地巩固和扩大了打假成果，防止了制假活动的反弹。

有力的技术支持是烟草、公安联合打假长效机制不可缺少的保证。为保证卷烟打假指挥协调渠道高效畅通，加强省际间案件线索的互通交流，国家局专门开发了卷烟打假案件信息计算机管理系统，自2003年7月起正式运行。各省级烟草专卖部门按要求将制售假烟、非法拼装倒卖烟机、原辅材料案件及违法犯罪分子的基本情况在网上登录，指定专人及时汇总分析有关案件线索，发布协助请求。国家局与公安部实现卷烟打假信息系统联网，并利用信息系统，定期收集、了解各省情况，及时掌握全国制售假烟的动向，对各地卷烟打假工作进行有针对性的督导。

寻根究源积经验

长期的打假实践表明，制售假冒伪劣卷烟、非法拼装倒卖烟机等犯罪团伙和卷烟制假网络的大量存在，是制售假烟违法犯罪活动屡打不绝的一个重要原因；严厉打击制售假烟犯罪团伙，彻底斩断制假网络，深挖制假窝点，严惩制假分子，是卷烟打假工作取得实效的一条宝贵经验。

为从源头上有效遏制卷烟制假活动，2003年5月，国家局、公安部联合下发了《进一步加强打击非法拼装倒卖烟机团伙工作的意见》，针对存在的突出问题，对各重点地区的工作进行分类指导，确定了工作重点和责任目标。在各重点地区烟草、公安部门卓有成效的努力下，一大批非法拼装倒卖烟机团伙被绳之以法。

与制假烟机一样，违法卷烟纸流入制假窝点同样是卷烟制假的重要源头。为了加大从源头打假的力度，今年7月，国家局、公安部召开专门会议，部署在全国18家卷烟纸生产企业所在的12个省（市）严厉打击违法生产经营卷烟纸行为，开辟了卷烟打假的新战场。经过数月努力，共查出涉嫌倒卖到制假窝点的卷烟纸1706吨，打击违法生产经营卷烟纸工作取得了初步成效。

严惩制假分子、加大追刑力度，是国家局与公安部联合开展的卷烟打假专项行动的经验之一。只有拔掉制假祸根，才能有效遏制卷烟制假活动，逐步实现卷烟打假形势的根本好转。但近年来在执行中遇到了追诉标准不统一、证据认定不明确等法律问题，这在一定程度上制约了卷烟打假工作的深入。为此，公安部、国家烟草专卖局积极商请最高人民法院、最高人民检察院，通过实地调查研究和反复论证，2003年12月，高法、高检、公安部和国家局联合下发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》（以下简称《纪要》），对卷烟打假工作中带有普遍性的适用法律问题进行司法解释，具有很强的针对性和可操作性，是十几年来卷烟打假追刑工作的重大突破。为有效发挥《纪要》的作用，今年年初最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合召开专题会议，对贯彻落实《纪要》提出了具体要求。

一年来，各重点地区烟草部门、公安机关与司法机关建立了卷烟打假追刑工作联席会议制度，不断完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，及时提请政法委出面协调重大疑难案件，主动商请司法机关提前介入指导侦破工作，初步形成快侦、快捕、严惩卷烟制假犯罪分子的新局面。

众志成城方根治

在今年的卷烟打假总结表彰会上，公安部副部长白景富这样说道，“卷烟打假必须是联合打假，这是经验，也是基础，公安、烟草是打假亲兄弟，少了谁都不行。”

随着合作的不断深入，各地烟草、公安部门协作越来越顺畅，配合越来越紧密，双方并肩作战，充分发挥联合打假的工作优势和强大威力，集中整治了一批制假售假的重点地区，成功侦破了一大批制假售假大要案，依法从快从重追究了一批违法犯罪分子的法律责任，严厉打击了制售假烟违法犯罪活动的嚣张气焰，为整顿和规范市场经济秩序、增加国家财政收入、维护消费者合法权益做出了新贡献。

卷烟造假损害国家利益和消费者利益，联合打假工作必须常抓不懈。

然而，目前打假工作面临的形势依然不容乐观，一些长期存在的问题尚没有得到有效解决，同时又出现了一些新情况、新特点。一些地区对卷烟打假工作没有形成有力的领导机制和有效的协作机制，有关执法部门没有形成打假合力；制假分子用金钱铺路，腐蚀拉拢基层公务人员充当其保护伞；制假团伙老板和头目越来越狡猾，在幕后操纵制售假烟活动，难以被绳之以法；很多制假活动已经形成倒卖烟机网络、原辅材料供应网络和假烟销售网络，制假窝点被捣毁，但制假网络仍在，制假分子很容易重新组织进行违法犯罪活动，等等。

卷烟打假依然任重路远。在更加复杂的新形势下开展打假工作，仅仅依靠烟草与公安部门的力量仍是不够的。在近年来的打假实践中，不仅烟草、公安两部门通力合作，建立了联席会议工作机制，检察院、法院以及工商、质检、税务等部门也都积极参与和大力支持烟草打假工作，并在联合打假工作中积累了大量丰富的斗争经验，共同将打假工作不断推向深入。所以，烟草、公安部门在巩固完善双方联合打假协作机制基础上，还要不断加强与检察院、法院以及其他有关部门的工作联系，逐步建立健全部门间打击制售假冒伪劣卷烟制品违法犯罪活动的联动机制，努力营造卷烟打假浓厚的社会氛围。

烟草假患不仅危害烟草行业，更危害国家利益、消费者利益，只有建立健全党委政府统一领导，各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假协作联动工作机制，只有调动方方面面的积极性，团结一切可以团结的力量，多管齐下、综合治理，才能以更加强大的打假合力彻底根除假患，捍卫国家和消费者利益。

链接：2001年至2004年10月，全国共查处卷烟制假案件98.4万起，收缴假烟198.2万件，捣毁制假窝点9352个，查获制假烟机6374台，拘留制假人员13286人，判刑3370人，劳教720人。