《中国烟草》：首先请您对今年专卖管理工作的总体思路做个简单介绍。

赵振林：按照国家局党组对专卖管理工作的要求，2004年，专卖管理工作的总体思路就是：以进一步适应行业改革与发展新形势的需要为目标，以卷烟体外循环专项治理、卷烟打假为工作重点，以信息化技术为手段，切实转变职能、转变作风，全面提升专卖管理工作水平。

《中国烟草》：卷烟体外循环专项治理工作对规范烟草市场秩序有很重要的促进作用，专项治理工作开展以来，行业上下也认为这一工作抓得很有实效，请您介绍一下今年行业卷烟体外循环专项治理工作的情况。

赵振林：今年专项治理卷烟体外循环工作在继续深入上下功夫，进一步取得实效，主要有四个方面的内容。

第一，加强专项治理工作的部署和督导。卷烟体外循环是个顽症，专项治理工作具有艰巨性、复杂性，我们通过分阶段、抓重点，在去年有效解决云南市场交易不规范经营行为、三产批发、毗邻地区销售等不入网问题的基础上，针对今年年初发现的拆单分摊、假入网销售以及自营零售店倒卖卷烟等问题进行了专题部署，并加强工作督导。11月16日召开了专项治理第五次电视电话会议，对阶段性工作进行总结，有针对性地提出下一步工作任务，推动专项治理工作深入开展。

第二，建立分类管理制度。各省局按照企业规范经营自律能力的强弱进行分类。通过实行分类管理，突出专项治理的重点，有针对性地集中力量加强对薄弱环节的监管，提高工作效率。

第三，继续深入开展“五查两落实”工作。目前，这项工作已经形成制度化，自查、检查、平衡差数核查每季度开展一次。同时针对拆单分摊、假入网的问题，通过对资金流、信息流、物流相互核对，并对零售户配送的数量进行实地核实，研究确定了一套新的检查方法，保证了检查结果的真实性。

第四，以查办案件推动专项治理工作的深入开展。今年，国家局先后8次派出检查组对有关企业进行了重点抽查，查实了存在的体外循环问题，各省局也加大了对顶风违纪问题的查处力度。1－8月，全行业按《五条纪律》的规定处理了353名卷烟体外循环责任人，有效地发挥了反面典型的警示教育作用。

《中国烟草》：卷烟体外循环专项治理工作已经开展了近两年时间，解决了很多突出问题，您认为当前还有哪些问题需要解决？

赵振林：体外循环专项治理工作的确取得了明显的实效，但还存在一些不容忽视的问题：比如个别省局对专项治理工作认识上存在差距；部分省局整改效果不是很理想，问题不断在内部循环，卷烟不断在外部循环；以拆单分摊、假入网的形式进行卷烟体外循环的问题在有些省仍比较突出；有些省局对违规行为没有按照“五条纪律”严肃认真地查处，没有起到应有的警示作用。

《中国烟草》：明年专项治理工作计划如何继续深入开展下去？

赵振林：当前专项治理工作正处在从有效遏制向实现根本好转的重要转折阶段。我们必须进一步提高认识，清醒地看到卷烟体外循环问题在不少单位具有较强的惯性甚至是顽固性，充分认识专项治理工作的长期性、复杂性，防止和克服畏难厌战情绪和盲目乐观情绪，做到持之以恒，以彻底解决问题为目标，坚持不懈地深入开展专项治理工作。

明年我们要继续扎实有效地开展专项治理工作。一要继续以解决拆单分摊、假入网销售等问题为专项治理的重点工作，有针对性地提出并督导落实阶段性工作任务，一个阶段接一个阶段深入推进；二要继续将检查办案作为专项治理工作的重要推动力，及时揭露问题，解决问题，发挥反面典型的警示教育作用；三要继续按照分类管理的要求推进工作，并进一步完善分类管理制度，突出重点，加强对薄弱环节的监管；四要继续开展专项治理回头看工作，各省局要从工商企业的思想认识、专项治理的目标定位、五条纪律的执行、工作措施的落实四个方面，按照国家局明确的标准进行回头看，全面总结近两年来的专项治理工作，查找问题，制定并落实有针对性的整改措施，扎实有效地推动专项治理工作深入开展。

《中国烟草》：自2001年国家局和公安部联合开展卷烟打假专项行动以来，卷烟打假工作取得了重大成果，摧毁了区域性、大规模、公开化的制假活动，解决了“不断打不断严重反弹”的问题。请您谈谈今年的卷烟打假工作取得了哪些新的进展？

赵振林：11月30日，国家局和公安部联合召开了2004年度卷烟打假总结表彰会议。从去年10月总结表彰会以来，全国共查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，有力地打击了卷烟制假违法犯罪活动，卷烟打假工作乘势而进，取得了新的进展。

一是进一步加强联合打假工作。今年年初，国家局和公安部召开了2004年部（局）级联席会议，分析形势，研究工作措施，对重点地区卷烟打假工作进行部署。联席会议办公室十多次派出工作组，督办大要案，与有关地方政府协调，研究解决难点问题，有力地推动了重点地区的打假工作。

二是进一步加大源头打假力度。为了解决卷烟纸非法流入制假窝点的突出问题，今年7月国家局、公安部召开专门会议，在18家卷烟纸生产企业所在的12个省（市）进行周密部署，严厉打击违法生产经营卷烟纸行为，开辟了卷烟打假新战场。经过半年的努力，取得了阶段性成果，查处了一批违法生产经营卷烟纸案件，抓捕了一批犯罪嫌疑人。继续深入开展打击非法拼装倒卖烟机团伙工作，一年来共打掉5个拼装倒卖烟机团伙，判处13名犯罪分子有期徒刑，有力地打击了非法拼装倒卖烟机活动。

三是重点地区解决难点问题取得了突破。打掉了一批控制和保护制假活动的黑恶势力，成功地铲除了粤东饶平县大澳村卷烟制假毒瘤；案件查处质量明显提高，破获了一批涉及面广、情节严重的制售假烟大要案，如广东东莞“8·17”特大假烟走私案、福建泉州特大非法拼装烟机案。

四是落实四部门《会议纪要》，抓捕和追刑工作取得了重大突破。各重点省积极建立打假追刑工作协作机制，积极探索打击卷烟制假行政执法与刑事执法有机衔接的工作机制，加强卷烟制假案件的移送工作，挂牌督办大要案。烟草部门与公、检、法机关进一步加强协作，加大了对卷烟制假犯罪分子的追刑力度。一年来，全国共拘留制假人员4215人，判刑1208人，劳教178人。通过认真贯彻落实《会议纪要》，实现了卷烟打假工作的重大突破。

链接：大澳村是粤东最大、最顽固的卷烟制假堡垒，常住人口12000人，外来人口近两万人。近十多年，在黑恶势力控制下，该村暴力抗法严重，当地公安、烟草人员长期不能进村执法。今年3月5日，国家局、公安部、广东省联合组织了代号为“海啸行动”的大规模卷烟打假行动，动用了执法力量1700人，捣毁假烟生产窝点12个，假冒卷烟商标印刷窝点35个，抓捕一批制假分子，有效震慑了黑恶势力，成功地铲除了大澳村卷烟制假售假毒瘤。

制假分子在山间搭起大棚伪装制假。（王学仕 摄）

《中国烟草》：您能不能简单介绍一下明年的卷烟打假打私工作的主要思路？

赵振林：明年的卷烟打假工作要有新的突破，主要有几个方面的工作：一要继续认真落实与公安部联合打假工作机制和四部门《会议纪要》，进一步发挥联合打假的作用；二是重点地区的烟草部门，要积极争取地方党委政府的支持，始终保持严厉打击的高压态势，推动打假工作深入开展；三要继续开展严厉打击违法生产经营卷烟纸行为的工作；四要进一步加大打私工作力度，加强对免税店经营卷烟的管理，防止免税卷烟非法流入市场。

目前元旦、春节即将来临，是卷烟制假违法犯罪活动的高发期，最近卷烟制假活动已有所反弹，各重点地区要高度重视，抓住时机，组织好今冬严打攻势，迅速掀起卷烟打假新高潮，确保卷烟制假不反弹，为实现卷烟打假新目标奠定良好的基础。

《中国烟草》：请您介绍一下专卖管理其他各项工作在2004年的进展情况。

赵振林：年初全国烟草专卖管理工作会议对将户籍化管理全面提升诚信等级管理工作进行了部署，提出了实施诚信等级管理的工作目标和具体要求。同时加强对典型单位的培养，不断总结探索新的管理方式，形成了“双向承诺、计分考核、分类管理、星级服务、专销结合”的诚信等级管理模式，总结推广了南通市局等典型单位的经验。

今年还完成了五年一次的全国烟草专卖许可证的集中换发工作。按照行政许可法要求，进一步改进了证件管理方式，规范了办证程序；针对换证过程中出现的有关问题，下发了《关于加强烟草专卖零售许可证管理　稳妥推进卷烟零售点合理布局工作的通知》，及时采取措施进行调整，完成了换证工作；此外还运用现代网络技术实行信息化管理，实现了国家局和省局核发许可证的网上办理。

进一步加强了专卖队伍的建设，增强依法行政能力。今年下发了《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》，提高严格执法、文明执法水平；对文明执法活动进行督导检查，健全了监督制约机制，群众评议和专卖执法督察制度，为促进文明执法提供了制度保障。

《中国烟草》：您能不能谈谈明年专卖管理工作的思路。

赵振林：明年在抓好专项治理卷烟体外循环和卷烟打假打私两项主要任务的同时，要努力提高专卖管理各项工作水平。

第一，全面推进诚信等级管理工作。要按照公平、公正、公开的原则，进一步规范工作流程，建立健全考核机制，提高诚信等级管理工作质量；要加强对先进单位的培养和基础工作薄弱单位的指导，提升市场管理总体水平。

第二，积极推进专卖管理信息化建设。进一步完善准运证管理系统，加强对省内卷烟流通环节监管，要开发卷烟纸到货确认系统，对卷烟纸运输实行监控。

第三，明年专卖队伍建设重点抓三个方面的工作：一是抓制度落实。要进一步建立健全管理制度，并通过推行烟草专卖行政执法责任制，把制度落实到日常工作中，发挥制度对队伍建设保障的作用。二是抓规范管理。要认真落实专卖执法的纪律规定和行为规范，实行群众评议和专卖执法督察制度，通过内部监督和外部评议，提高专卖队伍严格执法、文明执法的水平。三是抓按程序执法。要对执法中难以把握的问题加强培训，推广运用专卖案件管理系统，开展案卷评查，防止和纠正执法随意性。通过严格按程序执法增强专卖依法行政的能力。

《中国烟草》：近年来，烟草行业所处的外部环境在不断发生变化，行业内部的改革在快速推进，您能否谈谈在专卖管理工作如何做到进一步适应新形势的需要？

赵振林：简单谈三点工作体会吧。首先，以加强行业内部专卖管理转变职能。专卖管理工作要着眼于建立良好的市场秩序，针对行业内部专卖管理力度不够的情况，我们及时调整工作思路，扭转了“重外打、轻内管”的思想观念和工作方式，在卷烟打假力度不减和进一步提高市场监管能力的同时，将内管作为专卖管理的工作重点，切实履行专卖管理工作职能。实践证明，加强内部专卖管理可以提高行业的自律能力，使市场秩序更加规范，查处的案件和查扣的卷烟大幅减少。2002年全行业以一般程序立案处理的卷烟案件为455301起，去年为215456起，同比减少52.7％；今年上半年为24478起，同比减少63％，大大缓解了市场管理的压力，为树立烟草专卖良好的社会形象起到了积极作用。

第二，以狠抓工作任务的落实转变作风。要紧密联系专卖管理的实际，在研究解决主要矛盾和突出问题上下功夫，确定阶段性工作任务，精心策划并制定有针对性的措施，一个阶段接一个阶段地向前推进工作。随着形势的发展，靠传统的工作方式、方法难以解决长期存在的难点问题，更解决不了新问题，关键要创新，用新的思路创新工作方式方法，解决问题。要明确责任，克服惰性和依赖性，加大工作的推动力。

第三，以信息化手段提升专卖管理工作水平。我们在运用现代信息技术改造传统的专卖管理方式的基础上，今年为了适应行业深化改革、联合重组对生产经营管理政策调整的需要，进一步完善了准运证管理系统，加强对生产经营行为的监管；开发启用了许可证网络管理系统，实现了对国家局和省局发放许可证的网上申请和审批；正在推广案件管理系统，提高按程序执法的水平。可以说，运用信息网络技术是创新专卖管理模式，提升专卖管理工作水平的必然选择。

明年各级专卖管理领导干部要进一步树立学习和研究问题的作风，提高策划和解决问题的能力；发扬与时俱进的精神，提高创新工作思路与工作方法的能力；发扬求真务实的精神，提高抓落实的能力，深入推进专卖管理各项工作，努力使专卖管理工作适应当前行业改革与发展的需要。