公务员“凡进必考”制度的实行，引起了较好的社会反响。借着国家人事录用制度改革的东风，国家局今年在招收应届高校毕业生和部队军转干部的工作中也实行了重大改革。凡是要进入国家局工作的必须通过严格的考试，这也是向全行业发出的一个非常明显的“信号”：今后将全面推行“凡进必考”的录用制度。

——编者

“凡进必考”着眼人才队伍长远发展

国家局人事劳动司 白向群/文

为把优秀人才聚集到烟草事业中来，建设一支高素质的人才队伍，1998年以来，国家局引入各级各类人员一百七十多人，占现有人数的四分之一以上，其中接收应届高校毕业生和安置军队转业干部一百二十多名，占引入人员的四分之三。着眼人才队伍长远发展，2004年，国家局又参照国家公务员录用的有关程序，对接收安置工作进行了大胆探索和改革。

公开招考大大拓宽了选人范围。（刘娜 摄）

国家局于今年年初研究制定了《国家局（总公司）机关及直属单位接收安置应届高校毕业生和军队转业干部操作规程》，对接收安置工作的组织原则、调查摸底、确定计划、收集简历、实施考试、组织考核、确定接收对象以及职责要求、检查监督等各个环节都做出了明确具体的规定。尤其是规范接收安置程序，突出以考代录，通过考试遴选人才，通过面试发现人才，改变了过去“相面式”的工作方式。特别是坚持考务工作委托给第三方，依托公务员考录权威机构，采用先进的人力资源理念和手段，同国家局机关的人才需求紧密结合，真正做到因地制宜，量体裁衣。

今年，国家局在接收应届高校毕业生和军转人员工作中，首次采用考试录用的办法。对应届高校毕业生，国家局在人事部网上公布人才需求信息，并从两千一百多名报考人员中确定160名考生参加考试，考题由人事部人事考试中心专门为国家局机关设计，包括公共科目笔试，即公共基础知识、行政职业能力倾向测验和申论三部分。再根据考试中心最终提供的考试成绩和名次，按每个接收岗位3∶1的比例确定了38名考生进入面试阶段，面试由各接收用人单位会同人事劳动司共同组织。由用人单位提出拟接收人选后，由人事劳动司报分管干部工作的局领导和主要领导批准。最后，有17名应届高校毕业生进入国家局机关工作。在安置2004年军队转业干部工作中，按照操作规程，有近千人报名，遴选出51名军转干部参加了考试，经过几轮面试和选择，最后有5名军转干部进入国家局，圆满完成了国务院军转办分配给国家局的接收安置任务。这也是向全行业发出的一个非常明显的“信号”：今后将在行业内全面推行“凡进必考”的录用制度。

通过今年的实践，有两点体会：

一是规范操作，凡进必考，是行业改革发展的必然选择。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》的颁布执行，为接收安置工作提供了政策依据，中组部、人事部也多次发文要求党、政、军、群要严把选人进人关，避免考录工作的不正之风。在行业改革和发展面临机遇和挑战并存的形势下，人才队伍建设不仅影响到行业发展的现状，而且关系到行业能否持续稳定健康发展的未来。接收安置工作作为人才队伍建设的源头，严格规范的操作程序，科学合理的人才需求设置，先进的人力资源理念和手段以及工作人员高度的事业心、责任感直接影响到接收安置的工作质量。坚持选才用人上的改革和机制创新，围绕吸引人才、合理配置资源，进一步加大接收安置工作的革新力度，为烟草行业持续稳定健康发展提供人才保障。

二是责权分开，依托第三方组织实施考务，是接收安置工作改革的重点。委托人事部人事考试中心负责组织实施考务工作是今年接收安置工作的创新，打破了以往国家局机关既是“教练员”又是“裁判员”的接收安置形式，有效回避了方方面面的矛盾，增大了接收安置工作的透明度和监督力度，有利于拓宽选才用人的视野和渠道，把素质好、有真才实学的优秀人才吸引到国家局机关来。

两千一百多份简历，160人参加考试，最后只招收了17人，今年国家局招收应届高校毕业生竞争可谓空前激烈。这种公开招考的形式给应聘者提供了一个公平竞争的平台，也使应聘者更多地了解了烟草行业。17名胜出者大部分仍在合肥卷烟厂实习，提起今年参加考试应聘的体会，他们有很多话要说。                                  

 ——编者

“凡进必考”有诸多益处

陈祥/文

“凡进必考”制度是指在人事录用的过程中以考试的形式进行招聘，而任何人员必须通过严格的考试才可以进入单位工作。这种招考模式，既保证了考试的科学和公正，又满足了用人单位具体的招聘要求，已成为当今很多单位用人的“第一关口”。

陈祥，博士，2004年进入国家局，现在烟叶公司任职。

其实，在招聘活动中，对于招聘方和应聘方都存在很大的信息不对称问题。例如，尽管学历证书会表明应聘者的学历经历，各种各样的资格证书也会表明应聘者的能力，但学历并不等于能力，单凭各种资格证书也会带有很大的盲目性。“凡进必考”制度通过科学的笔试和面试，应试者的内在素质得到了层层剥离和认知，大大减少了招聘过程中信息不对称给招聘者带来的误导。

具体说来，“凡进必考”制度的实施有诸多益处。

第一，有利于吸引高素质人才。很多人曾有这样的认识，高学历、高职称人员可能在某个方面有专业特长，但对国家机关行政工作而言，并不一定具有丰富的经验。随着改革的深入和开放的扩大，国家公共部门的工作将更多地与国际接轨，对其工作水平要求也将越来越高。同时，高等学历人才经过多年的学习研究，具有较高的知识水平和认知能力，加之工作实践与锻炼，就会很快地适应工作需要，并在工作中不断创新、开拓思路。

第二，有利于引进急需人才。我国面临着加入世贸组织后日益激烈的国际竞争，烟草行业所需的人才趋于多样化和专业化，“凡进必考”制度无疑有益于对专业的划分，可以加大引进适用专业对口人才的力度，用人单位可以在任何急于需要的专业人群中选择真正具备实力的人。

第三，有利于打破地域限制。以前大学毕业生就业大都受社会、户口、毕业高校地点等多方面因素的影响和限制，显然不利于优秀人才的流动。“凡进必考”制度的实施则在很大程度上打破了这种限制，不仅能从国内各个地区高等院校引进，也能够从国外引进。此次国家局招考，不仅有北京和外省市的毕业生参加，更有学成归来的海外学子。

第四，有利于打破身份限制，使招录工作得到社会公众认可。公开招考在社会引起的反响很大，老百姓普遍关注。通过招考录用竞争上岗，使得很多普通的人有了施展才华的机会。

最后，“凡进必考”制度还使得“千辛万苦”通过考试获取职位人员无比珍惜来之不易的工作机会，并将其化作工作的动力。

当然，任何一项制度的实施，都有一个逐渐完善的过程。但我们相信，坚持实施“凡进必考”制度，不断地吐故纳新，必然会逐步调整和优化我们行业的人才队伍结构，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

烟草行业与求职者良好互动

葛力铭/文

转眼间踏入烟草这个传统而又陌生的行业已经快半年了，如果说自己能够从学校毕业后就进入烟草这个行业，对于个人来说是一步成功跨越的话，我想这主要得益于自己有好的机遇，也就是烟草系统实行的公开招聘、凡进必考制度。它一方面为广大择业者提供了一个公平竞争的平台，同时，也扩大了烟草行业在广大择业者中的影响力。

葛力铭，双学士，2004年进入国家局，现在安徽实习。

中国是一个烟草大国，但是更多的人只是对烟草制品本身有所了解，对烟草行业本身却知之甚少甚至是一无所知，我就是一个很典型的例子。但是自从得知国家局在网上进行公开招聘后，我就和广大的应聘者一样开始关注起烟草行业，并有了一些初步的了解。这就在烟草行业和广大的求职者之间形成了良好的互动，作为求职者中一员的我就会有很大的动力主动查看相关的信息，以便更好的了解烟草。与此同时，烟草行业也就成功地对自身进行了很有效的宣传。我认为，这种“凡进必考”的公开招聘制度在一定程度上树立了烟草行业的良好形象。

说实话，作为求职者中的一员，我在参加国家局举行的公开考试之前心中总是有些疑虑，毕竟在自己以往的印象中烟草行业是一个封闭的圈子，但是当自己最终凭实力从激烈的竞争中胜出的时候，证明我以往的疑虑是完全没有必要的。

这次国家局的招考经历了简历筛选阶段、行政能力和写作能力测试阶段、面试阶段。这样，保证了所有的备选人具备机关工作的基本能力，也保证了被选人有足够的能力适应具体的工作职位的要求。为烟草行业挑选最合适的人做了有效的机制上的保证，为烟草行业今后在更为激烈的国际烟草竞争中把好了用人关，为烟草行业的人才竞争打下了坚实的基础。

幸运来自科学的人才选拔机制

张博/文

一年前，我成为了280万等待就业的应届毕业生中的一员，面对严峻的就业形势，虽然说不上是彷徨失措，却也还是忐忑不安。毕竟如今北京的就业市场是硕士当道，有工作经验的优先，作为一个刚毕业的本科生，原本应该是踌躇满志的就业前景还没看到光明就已经先行黯淡下来。现在，我作为国家局新招入的大学毕业生已经在合肥实习3个月了，回想应聘的日子，我觉得只能用幸运、幸福来描述我此刻的心情。今年有两千一百多人投了简历，竞争之激烈可想而知，最后，留下的人员中我是唯一一名本科毕业生，其余都是双学士、硕士或博士研究生。

张博，学士，2004年进入国家局，现在安徽实习。

今年国家局机关工作人员的招收工作异常严格，从笔试、面试，再到能力测试，最后由党组确定人选，经过层层筛选。这种利用公开的考试制度来录取新人的做法表明了国家局领导在选拔人才上的科学态度，我觉得自己能够有机会进入国家局工作，也是得益于这样一种制度。

目前有的单位，奉行学历决定能力的人才观点，只接收硕士、博士，对本科生不闻不问。的确，硕士研究生有比本科生更完善的学习基础和知识积淀，可是不能就此忽视本科生的优势而把他们拒之门外。年轻就是财富，朝气蓬勃，可塑性强，有创造力，正是我们的特点。国家局机关在选人过程中真正体现了“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不拘一格选人才”的人才录用思想，无论是笔试、面试、还是能力测试，都不需要做太多的准备工作，而更看中应试者平时知识的积累，更偏重于衡量应试人的综合素质和能力，确立了能力和业绩才是评价人才的科学的标准，这一点我深有体会，我也因此成为这一制度的受益人之一。

过去，接收军队转业干部主要靠推荐、供需见面会。今年，实行公开招考后，准备招收5名军转干部，报名就有近千人。军转人员大多有多年部队工作的经验，谈及这种公开招考录用人才的形式，感触更深。

“凡进必考”并非唯考是举

刘宇/文

我是2004年由部队转业到国家烟草专卖局工作的，作为一名在军队从事过多年干部计划管理工作的人员，我对采取考试录用干部的做法更有切身体会。

刘宇，军转干部，2004年进入国家局，现在人事劳动司任职。

体会一：通过考试方法选人用人是大势所趋。应该说，在录用过程中，通过初步审查材料、面试、外调考察等方式了解应聘人员，并不能完全了解掌握应聘人员的全面情况。首先是时间有限。再者，应聘人员所在单位出于种种考虑，往往会极力推荐其所属的应聘人员，人为地拔高了他们的能力和素质。采取考试和考核相结合的办法，就在一定程度上弥补了上述提到的不足。从实践来看，考试基本能反映出一个人的基础知识、专业水平、文字能力以及解决问题的思路和能力等。

体会二：“凡进必考”较好体现了“公开、公平、公正”的原则。我曾在部队从事过多年干部转业安置工作，一些机关干部不愿意转业，除了担心自身的能力素质外，还有些干部总觉得自己没有门路、没有关系，难以找到自己认为相对满意的工作。通过考试录用干部使所有应聘人员都有机会在同一平台参加选拔，在一定程度上减轻了用人单位的压力，有利于选用综合素质较高、德才兼备、满足应聘岗位需要的人才。

体会三：“凡进必考”并不是简单的“唯考是举”。从我本人转业进国家局的过程来看，就是通过推荐、人事部门初步审查材料、统一考试、面试考核等过程，最终确定录取。应该说，考试只是录用过程的一个重要环节，而不是决定性因素，在它之前和之后还有审查材料、面试考核等环节，最大限度地保证了用人单位选到符合岗位需要的人选。因此，“凡进必考”并非“唯考是举”，考试只是选人用人整个过程的一个重要补充，是选人用人机制的一个重要环节。

选人用人机制改革非常必要

杨翼/文

今年国家局接收军队转业干部，和往年相比有所不同，所有应聘人员必须通过考试才能进入单位工作。我想从我这次参加报名投档、考试的应聘过程，谈几点感受和体会。

杨翼，军转干部，2004年进入国家局，现在办公室任职。

一、改革选人用人机制有利于克服选人用人过程中的不正之风。这些年来，一些单位在选人用人机制方面，确实存在着不少问题。一些领导干部买官、卖官、跑官、要官。这就使得很多缺德少才，甚至有前科劣迹的人混进了国家公务员队伍，真正优秀的人才却被埋没了。这次国家局实行选人用人机制的改革，有效地避免了靠关系推荐、靠熟人介绍可能带来的弊端。

二、改革选人用人机制有利于挑选适合本单位的优秀人才，真正实现人才的供需一致。靠关系、靠熟人推荐介绍很难确保人才的供需一致，造成所需甚至急需的人才来不了、选不上，而来了的人又不对路、没法用。一方面使得本单位的工作受到影响，另一方面，又造成了人力资源的浪费。这次通过选人用人机制改革，国家局从应届高校毕业生和军队转业干部中挑选了20多人，经过严格的程序筛选，反映也比较好。

三、改革选人用人机制有利于激励广大青年干部勤奋努力、学习成才。通过改革选人用人机制，实现优胜劣汰，素质高、能力强的优先被选用，素质差、能力弱的只能被淘汰。这就促使人们克服安于现状、不思进取的消极心理，不断努力上进。