编者按：国家局一直以来非常重视专项治理卷烟体外循环工作，针对出现的新情况、新问题，今年先后召开两次电视电话会议进行专项部署。上半年，针对行业重点抽查中发现的拆单分摊、假入网销售以及自营零售店倒卖卷烟等突出问题，国家局于5月28日召开了专项治理卷烟体外循环第四次电视电话会议，随即派出检查组重点抽查相关地区，对专项治理工作进行认真落实。11月16日，国家局召开专项治理卷烟体外循环第五次电视电话会议，总结前期的专项治理工作，分析当前的形势及存在的突出问题，通报对有关省（区）存在的卷烟体外循环进行检查的情况，进一步部署继续深入开展专项治理工作——

张辉：专项治理工作关键要抓落实

专项治理工作虽然进一步取得明显成效，但当前存在的问题说明，这项工作仍任重道远。我们必须坚持不懈、毫不动摇地继续加大力度，抓好治理卷烟体外循环工作，确保整顿目标实现。

一、进一步提高思想认识，坚持不懈地深入开展专项治理工作

专项治理卷烟体外循环是整顿规范工作的重点内容，是国家局坚持和完善烟草专卖制度做出的重要决策。姜局长指出：“烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益。”一些企业进行卷烟体外循环，其实质就是违法违规经营，就是损害国家利益，严重违背了烟草专卖的立法宗旨。有的单位一方面对存在违法违规经营、大量体外循环卷烟的行为，认为是小问题，不纠正，不处理；另一方面又在运用专卖行政执法权，查处社会上的违法经营卷烟行为。自己违法在先，又去查处别人，于法于理怎么能讲得通呢？如果这些问题长期不能得到很好解决，势必会严重损害烟草行业的信誉和形象，甚至会危及烟草专卖体制的坚持与完善。烟草行业多年来经济效益的不断增长，从根本上说得益于我们有效地发挥了专卖体制的优势。因此，我们一定要珍惜专卖体制，不断坚持和完善专卖体制，绝不可自毁长城。当前，专项治理工作正处在从有效遏制向实现根本好转的重要转折阶段，各省局必须进一步提高认识，以对行业改革发展大局高度负责的精神，认真履行职责，贯彻落实好国家局的工作部署和姜局长的重要批示，要清醒地看到卷烟体外循环问题在不少单位具有较强的惯性、甚至是顽固性，充分认识专项治理工作的长期性、复杂性，防止和克服畏难厌战情绪和盲目乐观情绪，做到持之以恒，以彻底解决问题为目标，坚持不懈地深入开展专项治理工作。各工商企业要牢固树立、落实科学的发展观和正确的政绩观，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，切实加强规范经营管理，严格自律，杜绝体外循环问题。

二、继续按照分类管理的要求推进工作

各省局要进一步完善分类管理制度，根据今年以来企业自查、省局检查和国家局重点抽查的结果，对企业分类情况进行调整，凡是存在体外循环问题的，都要列入自律能力弱的企业名单，作为重点监管对象。要按照分类管理情况，调整工作计划，在继续深入开展“五查两落实”的同时，抽调得力人员，集中力量，有针对性地加强对自律能力弱的企业的监督检查，及时发现问题，解决问题，确保专项治理工作不断取得实效。国家局将根据各省局专项治理工作的开展情况，有针对性地加强分类督导，进一步推动专项治理工作的深入开展。对于规范经营搞得好的省局，特别是过去存在比较严重问题，经过治理后，问题已基本解决的省局，要总结其经验，在全行业进行宣传，发挥正面典型的导向作用。对于治理效果不明显，问题还在内部不断循环的省局，要派工作组同省局一起查找原因，研究整改办法，确保突出问题得到有效解决。对于认识不到位、组织不力、专项治理工作不认真的省局，国家局将组织力量，进行重点抽查，揭露问题，严肃处理责任人，推动省局扎实有效地开展专项治理工作。

三、以查办案件为推动力解决突出问题

有些省的企业通过拆单分摊、假入网的形式进行卷烟体外循环的问题比较普遍、比较严重。这种弄虚作假的行为性质十分恶劣，反映了行业内有些企业领导及业务人员存在思想作风、工作作风不正的严重问题，必须继续将其作为专项治理工作的突出重点，加大工作力度，彻底加以解决。各卷烟工商企业要在12月底以前对今年6—10月份的卷烟经营业务进行全面自查。商业企业重点查有没有以拆单分摊、假入网形式体外循环卷烟的问题。自查就是给有问题的单位自我纠正的机会，各卷烟工商企业主要领导要本着对企业、对干部、对自己负责的态度，严肃认真、实事求是地组织开展好自查工作，确保自查结果的真实性。自查存在问题的企业，要严格按有关规定对责任人进行处理，不按规定进行处理的，要追究主要领导的责任；同时要认真剖析产生问题的原因，研究制订有针对性的措施，以100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售为目标，切实进行整改。卷烟体外循环问题具有较强的惯性，需要以查办案件为推动力，才有助于解决问题。各省局要组织强有力的检查组，重点检查自律能力弱的企业。要严格实行检查组组长负责制，从物流、资金流、信息流三方面对卷烟业务逐笔进行核实，走访零售户核对购烟量，确保查出真实情况。对于顶风违纪以拆单分摊、假入网进行卷烟体外循环的，一经查实，严格按“五条纪律”的规定严肃处理，并进行通报，发挥反面典型的教育作用。对于存在这些问题的单位主要领导、直接责任人要从重处理；对上一级单位的主要领导和分管领导也要追究领导责任。各省级局要在明年1月15日前上报企业自查、省局检查以及对责任人的处理情况。国家局将听取部分省局的汇报，并进一步加大重点抽查工作力度，对于专项治理工作不得力，出现严重体外循环问题，以及执行“五条纪律”不严格的，视情况追究有关省局领导的责任。

要继续实行案值10万元以上的卷烟大要案48小时内上报的制度；要严格执行卷烟到货确认制度，确保到货确认率达到100%；定期将工业企业准运证开具情况和卷烟调运情况进行对比，对平衡差数进行实地核查，通过加强监督检查，进一步巩固治理成果，防止出现以重复使用准运证、无准运证等形式进行卷烟体外循环的问题，确保工业企业所有的卷烟都通过正常渠道销售。

四、组织开展专项治理“回头看”工作

专项治理工作已开展了近两年时间，各省局要认真组织进行“回头看”，总结工作，查问题，找差距，采取有针对性的措施，进一步加大专项治理工作力度。一是基层企业对专项治理卷烟体外循环的认识问题是否解决了，各省局要切实加强思想教育，使各级领导干部真正把维护国家利益放在各项工作的首要位置，为彻底解决卷烟体外循环问题奠定坚实的思想基础；要切实加强思想作风建设，坚决杜绝弄虚作假的不正之风。二是省局关于专项治理卷烟体外循环的目标定位是否符合国家局要求。各省局要以彻底解决问题为目标，切实加强组织领导，认真抓好各项工作部署的落实，确保专项治理不断取得实效。三是“五条纪律”是否得到严格执行。各省局要严格执行“五条纪律”规定，对前一阶段查出的卷烟体外循环问题，进行一次全面的清理，还没有处理的，纪检、监察部门要尽快进行处理，追究有关人员的责任。四是省局是否切实履行了职责。各省局要切实履行职责，在采取有效措施加强监管的同时，积极为基层企业创造规范经营的良好环境，建立科学考核激励机制，促使基层企业夯实网建基础，彻底解决假入网销售问题，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上。（摘自张辉副局长在烟草行业专项治理卷烟体外循环第五次电视电话会议上的讲话，题目为编者所加。）