2001年卷烟消费税制的改革提高了四、五类卷烟的税率，特别是从量计征的定额税对低档卷烟的影响更为明显。因此，卷烟工业企业生产动力不足，纷纷调高产品结构，但低档卷烟的市场需求却有增无减。在当时，烟草行业管理层已经对低档卷烟市场可能出现的产销矛盾高度重视，几乎是和卷烟消费税制改革同步，国家局对低档卷烟的生产及时提出了指导性意见。事实证明，对低档卷烟市场可能产生缺口的担忧并非杞人忧天，作为卷烟工业企业，市场经济无形的手无疑对他们有着更大的推动力，在满足低收入群体的消费需求与提升企业经济效益二者之间，大多数企业选择了后者。

时间过去了4年多，市场对于低档卷烟的呼唤不但没有减弱，反而更进一步变成了渴求，低档卷烟不断扩大的市场缺口再一次成为行业的热点问题。本文根据2001－2004年的有关数据，对低档卷烟的产销形势以及国家局为稳定低档卷烟生产而出台的一系列政策做一简单回顾。

2001·矛盾凸现·已有预期

2001年第一季度全国卷烟销量统计中，四类卷烟产销基本持平，五类卷烟销量略高于产量；四、五类卷烟库存结构低于产销结构。2001年年底，四、五类烟销售比重下降了2个百分点，减少了15.99万箱，其中五类卷烟销量下降13.54万箱，比上年同期下降了15.47%。可见，低档卷烟供需结构性矛盾明显，市场货源紧张。

当年7月，卷烟消费税制改革之后，低档卷烟供需矛盾凸现出来。下半年，卷烟工业企业亏损加剧，特别是一些产品结构低、以生产低档烟为主的省份，在大幅度的利转税后出现大面积亏损。为缓解税率调整的压力，卷烟工业企业做出反应，提高一、二类烟的生产比重，造成结构性的供过于求；部分企业调整产品结构急于求成，不考虑市场承受能力，盲目上结构、调价格，在一段时间内造成市场波动。同时，一些商业企业也忽视低档烟经营，提高销售产品结构，追求高毛利率，加剧了低档卷烟市场的供应不足甚至断档，不少地方的农村市场缺少20元/条价位以下的品牌。

国家局在当年6月的经济运行通报中指出，“在产品结构调整中，强调以效益为中心，并不意味着盲目上调档次。一定要以市场为导向，确保市场供应和卷烟价格的稳定。特别是税改方案实施后，低档烟生产必将受到一定影响，为此，各企业特别是重点企业一定要从市场实际出发，合理组织安排生产，绝不能为了眼前和局部利益，盲目压缩低档烟尤其是骨干牌号的产量，轻易丢掉多年培育的市场。务必要从本地实际消费水平出发，协调好产销关系，确保市场供应的稳定”。同时，国家局着手开始四类烟生产牌号整合的试点工作，在市场价格管理规范的省份，选择成本水平适当、市场销售较好的骨干牌号统一生产，保证市场货源的有效供给和企业效益的实现。

2002·幅度过大·结构失衡

2002年，全年生产四类卷烟1129.1万箱，五类卷烟585.1万箱，四类卷烟产量比重大于销量比重，五类卷烟销量比重稍大于产量比重。当年上半年，个别省份盲目上调产品结构或不切实际调高产品价格，低档烟供求矛盾比较突出。国家局再次强调，工业企业的低档烟生产经营要通过整合品牌、合理分工、简化包装、降低成本，力争做到少亏或不亏；商业企业要以保本微利为原则，经营好低档卷烟，保证市场供应的稳定。但是从2002年1－9月的统计数据来看，当时行业经济运行中过热问题仍然比较突出，主要表现在两个方面：一是上产量、赶进度的现象普遍存在；二是产品结构上调过快，大部分省份大幅压缩五类卷烟产量或调高五类卷烟价格，造成五类卷烟供求矛盾在部分地区尤为突出。

五类卷烟日益增大的市场缺口，直接导致在全国卷烟销售形势良好的情况下，仍有部分省份销量下降。国家局对当时低档烟供应不足的省份提出了要求：一方面积极组织四、五类卷烟的货源，另一方面要适当提高五类卷烟的生产比例，防止结构失衡，保证低档卷烟的有效供应。尽管如此，截至当年12月，虽然四类卷烟产量达到1129.1万箱，同比增加12.2%，但五类卷烟产量仍然大幅下降，同比下降了26.6%，减少了211.9万箱。

2003·改革调控·定点生产

2003年初，从一季度的统计数据来看，一、二、三、四类卷烟产销量同比均上升，而五类卷烟产量下降35.61%，销量下降27.59%，库存下降37.44%，产、销持续大幅下滑，市场供求日趋紧张。国家局在经济运行通报中强调，一季度卷烟产销结构不尽合理，五类卷烟产销降幅过大，产销形势日趋严峻，产品结构失衡的潜在危险性增加，将会对行业的平稳发展带来很大影响。

2003年4月，全国五类卷烟生产同比下降13.72万箱，降幅达25.66%。虽然降幅趋缓，但供需矛盾仍然比较突出。这个月，全国仅有3个省份五类卷烟生产同比增加，其余均下降。4月24日，国家局下发了《国家局关于稳定低档卷烟生产 保证市场供应的实施意见》，要求各省级公司认真分析本地区低档卷烟生产销售形势和存在的突出问题，按照《意见》的要求，认真做好五类卷烟定点生产的组织和有关工作，尽快扭转五类卷烟产销下滑的不利局面。5月，全国卷烟生产、销售及库存结构基本趋于合理，但一、二类卷烟库存结构明显偏高，五类卷烟库存结构仍然偏低。因此，尽管3－5月间五类卷烟产量呈平稳上升趋势，所占比重有所上升，但市场缺口仍然很大。6月17日，为了稳定低档卷烟的生产，满足市场供应，国家局根据有关企业资产状况、管理水平、低档卷烟产量和比例、技术装备等条件，确定了张家口卷烟厂、襄樊卷烟厂、阜阳卷烟厂等18家重点生产低档卷烟的企业，同时明确了18家定点企业的义务，以及国家局对低档卷烟生产的补贴和对定点企业的考核办法。

为了缓解低档卷烟日趋紧张的供需矛盾，国家局出台的一系列政策可谓用心良苦，但是却没有获得足够的响应，卷烟消费市场对于低档卷烟的渴求仍然十分迫切。2003年，全国有部分省市卷烟销量持续下降，主要原因是有效货源供给不足，特别是低档卷烟的市场供应不足。当年累计生产四类卷烟1201.22万箱，同比增加72.10万箱，五类卷烟416.80万箱，同比减少168.31万箱。一、二、三、四类卷烟所占全国比重同比分别上升0.9、1.2、2.5、0.8个百分点，产品结构明显上移，五类卷烟比重同比下降5.3个百分点，降幅仍然最大。

2004·形势紧迫·痛下决心

时间走到了2004年，烟草行业的税利年年攀升，而低档卷烟的产量从2001年到2003年，以平均每年3个百分点的速度在持续下降。国家局每月的经济运行通报里，开始单独列出四、五类烟的数据统计。这些看上去不带任何感情色彩的数字，让行业管理层忧心忡忡：1－3月份四类卷烟产量共计301.97万箱，五类卷烟产量共计77.43万箱，四、五类烟产量同比下降6.3个百分点。低档卷烟产销持续大幅下滑，市场供应这根弦已经越绷越紧。

担忧不是没有道理，低档烟市场供应紧缺矛盾进一步加剧，会对保持销量稳定增长带来不利影响，同时也加大了专卖打假工作难度。国家局在经济运行通报里严肃指出，要始终把促进销量稳定增长放在各项工作的首位，将产品结构调整与市场需求紧密结合，坚决纠正片面追求高毛利、高结构的经营思想，组织好适销对路品牌特别是低档卷烟的生产和销售，切实满足市场需求。

值得庆幸的是，虽然行业低档卷烟产量仍然在下降，但18家低档卷烟定点生产企业的产量保持增长势头。一季度，全国生产低档卷烟233.5万箱，同比减少56.5万箱，降幅19.48%。而18家定点企业生产低档卷烟103.3万箱，同比增加10.7万箱，增幅11.61%，占18家企业卷烟产量的43.51%，占全国低档卷烟产量的44.22%。但是，这个小小的良好局面没有多久就被打破了。2004年上半年，全国生产低档卷烟450万箱，同比减少149.28万箱，降幅24.91%。不仅仅行业低档卷烟产量减少，18家低档卷烟定点生产厂家由于难以承受亏损的压力，产量也在下降。1-6月份，18家定点企业生产低档卷烟205.54万箱，同比减少58.72万箱，降幅22.22%，占18家企业卷烟产量的44.23%，占全国低档卷烟产量的45.68%。除了汉中卷烟二厂、延安卷烟厂、襄樊卷烟厂、西昌卷烟厂、阜阳卷烟厂5家企业同比增长之外，其他的定点生产企业都在下降。

市场形势已经可以用剑拔弩张来形容。今年下半年，国家局又出台了两个文件——《关于进一步扶持行业低档卷烟生产的意见》和《关于安排2005年低档卷烟生产经营的意见》，希望行业上下能够痛定思痛，认真思索目前卷烟消费市场的形势，要牢固树立把发展真正建立在可靠的市场基础上和扎实的工作基础上的观念，充分重视低档卷烟市场的供需矛盾，认真对待低档卷烟的生产经营工作。

截止到今年10月份，我们看到的数字是：1－10月，全国共计生产四类卷烟969.57万箱，同比下降5.19％；生产五类卷烟231.4万箱，同比下降36.11％。

解决低档卷烟供需矛盾，要靠我们的努力和市场的检验。