读者想必还记得，低档卷烟生产问题，本刊曾经做过两次专题。第一次是2002年14期《市场的呼唤》。那时的情况是：2001年7月实行卷烟生产新税制以后，由于低档卷烟税负大幅上升，生产越多亏损越大，因而产量锐减，供应断档。国家局认为，解决“断档”问题是当务之急，烟草行业责无旁贷，而安徽阜阳卷烟厂率先走上了人弃我取、错位经营、低成本扩张、大力发展低档卷烟生产之路。第二次是2003年11期《低档卷烟生产问题何以重提》。当时，国家局看得很清楚，低档卷烟供应断档问题已经得到解决，但供不应求矛盾依然十分突出，因而三令五申“要组织好低档卷烟生产”，明确提出了“相对集中、基本稳定、政策扶持、保证供给”的总要求，并很快出台了《关于稳定低档卷烟生产 保证市场供应的实施意见》。

低档卷烟生产问题，在两年前提出、一年前“重提”之后，今年“三提”提什么？

低档卷烟供需矛盾仍未缓解

新近调查数据显示：今年1—9月，四五类卷烟比去年同期下降7个百分点。7个百分点是什么概念——减少了200万箱左右！

供应量减少这么多，需求量基本没有变，由此可见，目前低档卷烟供应不足问题不仅依然存在，而且十分突出。这说明，烟草行业在迅速解决了低档卷烟供应断档的难题，继而又在保证供给方面做出努力并取得了显著成效之后，面对市场，面对消费者，低档卷烟供需矛盾仍未得到缓解。

低档卷烟供应有一个200万箱左右的缺口，我们应该通过这种市场表现看到其产生的原因。平心而论，原因是多方面的。我们不必回避国家财税体制需要改革，但必须要认识到有行业自身的原因：两年多来，工业企业调高卷烟产品结构无可非议，问题出在速度偏快了，幅度偏大了，结构偏高了。我们还是没有认真研究和解决好卷烟总量控制与满足市场这个矛盾，还是没有真正做到产销协调、结构平衡和市场有效供应。看来，这是迄今为止低档卷烟生产仍未真正做到适应市场、满足消费的根本原因。

低档卷烟生产事关“三农”问题

烟田在农村。种烟的农民叫烟农。烟叶种植属于农业生产。烟叶是生产卷烟的原料。占我国卷烟消费者总数三分之一，即一亿多的低档卷烟消费者，除了部分城镇低收入居民，绝大多数是农民。显而易见，低档卷烟生产涉及到一个社会问题——“三农”问题。

烟草行业最清楚，每棵烟株上都有下低等烟叶，而下低等烟叶是生产低档卷烟的原料。卷烟产品结构“弃低就高”，收购卷烟原料也就“弃低就高”，这就产生了两个问题：一是卖不掉——下低等烟叶卖不掉，损害了烟农的利益；二是买不到——买不到能够买得起的低档卷烟，只好用下低等烟叶抽烟斗、“卷大炮”，损害了抽低档卷烟的农民的利益。无怪乎种烟的农民和吸烟的农民当中有人抱怨：“三个代表代表谁？三个满意谁满意？”从这种抱怨中，国家局敏锐地看到并及时地提出这样一个重要问题：烟草行业要十分关注“三农”问题，低档卷烟生产是题中应有之义；解决好低档卷烟生产涉及的“三农”问题，体现了烟草行业维护国家利益、维护消费者利益、维护行业形象，没有自身的特殊利益。

低档卷烟生产攸关行业发展

前不久，姜成康局长又一次强调指出：“任何一个行业的发展都有其客观规律性，关键是产品能否适应市场，满足消费。如果产品脱离市场需要，违反经济规律，必然会出现大起大落，对发展带来严重影响。”烟草行业亦如是。

党的十六届四中全会“决定”强调：“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。”烟草要坚持把平稳发展作为第一要务，要做到产品适应市场，满足消费，也要不断提高驾驭市场经济的能力。为此，首先必须认真研究市场，增强预见性。可以说，实行卷烟生产新税制以后，烟草行业一直在认真研究市场，并从研究资料中看到了两点显示：一是这几年卷烟销售均价的增长速度略低于城镇居民收入的增长速度，略高于农民收入的增长速度，这显示出今后农村市场的潜力将超过城市；二是我国经济发展不平衡性客观存在，城乡二元化经济结构特征明显，消费层次多样性将长期存在，这显示出低档卷烟消费也将长期存在。

两点显示明显提示我们，卷烟产品结构调整应该做到高、中、低档生产合理分工，生产力合理布局，三者协调发展。如果低档卷烟“这一块”量不足，“这条腿”不健全，那就不能适应长期存在而又具有很大潜力的市场需求，不能满足消费，就会把每年缺口几百万箱的低档卷烟市场空间让给“假私非超”烟，市场就会出问题。毋庸置疑，我们必须用科学发展观看问题，必须十分重视能否解决好低档卷烟供需矛盾，这是烟草行业能否做到持续稳定协调健康发展的大问题。

低档卷烟生产呼唤行业大环境

经过这两年的实践，我们可以谈出两点认识：一是低档卷烟生产既涉及我国财税体制改革问题，又属于烟草行业改革与发展中的深层次问题，总之是一个必须解决但又不会立竿见影的难题。二是越是一直重视低档卷烟生产的工业企业，发展困难越多：不变成本和可变成本挖潜的余地已经很小了，在一个企业的生产计划之内再增加低档卷烟的产量已经很难了……诸如此类的难题，即使在一省一地范围内协调解决，难度也加大了。两点认识生出一个建议：国家局要为更有利于低档卷烟生产创造一个良好的大环境。

一是形成共识，营造思想氛围。保持平稳发展是烟草行业的第一要务，是行业经济运行的指导方针，而平稳发展必须建立在可靠的市场基础上和扎实的工作基础上。对于姜成康局长反复申明和强调的这一指导思想和指导方针，国家局还需要从政治、经济、技术等方面加大工作力度，加强因势利导，使之在全行业真正形成共识，真正落实到位。如果认识不到低档卷烟生产与行业平稳发展的利害关系，即使有些工业企业重点生产低档卷烟，那还是缺乏全行业重视低档卷烟生产的整体思想氛围。

二是宏观调控，搭建政策平台。现在烟草行业正处在一个重要的调整时期，而且是全方位的调整，必然会涉及到深层次矛盾的调整，涉及到多种利益关系的调整，其中应当包括继续调整低档卷烟生产的有关政策和做法，进一步加大“政策扶持”力度。

对低档卷烟生产企业进行调整——现有18家定点企业适当减少数量，改“定点”企业为“重点”企业，打造低档卷烟生产基地，形成规模生产，可否由省级局管理改为国家局直接管理。

对低档卷烟品牌进行调整——低档卷烟品牌没有列入“百牌号”之内，现有牌号全部保留，足见国家局对低档卷烟生产十分重视。但是，全部保留并不表示不要整合。整合也是调整。通过整合低档卷烟牌号，进一步控制成本、提高质量、稳定市场，提高低档卷烟品牌集中度，并逐步形成大品牌。

对低档卷烟生产成本进行调整——生产低档卷烟是低成本运作，核心问题是成本问题，必须加强成本控制。通过认真测算，适当调整成本，形成低档卷烟生产成本统一，出台配方、原辅材料等成本统一的实施意见。

对低档卷烟生产补贴资金进行调整——适当增加补贴资金，定为专款专用，使之更集中、更有效地发挥激励作用，低档卷烟生产比例下降大的企业不再给予资金补贴。

对低档卷烟生产计划进行调整——适当增加生产指标，定为专项专用，保证产量稳定，调增指标没有用于低档卷烟生产的予以收回。

对考核体系进行调整——考核体系以控制费用成本为中心，调整低档卷烟销量考核办法，解决工资和效益挂钩问题，加大为低档卷烟生产做出贡献的企业的褒奖力度。

对利益关系进行调整——适当提高低档卷烟出厂价格，商业企业销售低档卷烟以保本微利为原则，适当提高调拨价，稳定批发价，支持生产低档卷烟的工业企业；按照共同发展的原则，充分考虑低档卷烟生产企业的职工收入和企业所在地的地方政府利益，妥善处理利益关系调整。

种种调整，继续调整，就是国家局“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”，更有利于低档卷烟生产。

综上所述，“三提”归纳三个意思：低档卷烟生产关系“三农”问题，攸关烟草行业平稳发展，是一个大问题；低档卷烟生产触及改革与发展中的深层次矛盾，必须解决但又不会立竿见影，是一个大难题；不断提高驾驭市场经济的能力，尽快缓解低档卷烟供需矛盾，烟草行业力能从心。