编者按：十六届四中全会讨论通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”。当前，烟草行业各项改革措施正在稳定、有序地进行着，无论是巩固已取得的改革成果，还是继续深化改革，我们同样面临着提高驾驭市场经济能力的问题，而各级领导干部尤其责无旁贷。为了帮助读者加深对这一问题的认识和理解，本期“经济观察”摘编了一些专家、学者关于提高驾驭市场经济能力的论述和观点，供读者学习时参考。

求解：如何驾驭市场经济

如何提高驾驭市场经济的能力？

国务院研究室主任 魏利群/文

提高驾驭市场经济的能力，必须深化对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识，必须认清社会主义市场经济的本质特征。社会主义市场经济就是在社会主义条件下发展市场经济。一方面，作为市场经济，它同资本主义条件下的市场经济在运行规则上有相通或相似之处；另一方面，社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的。因此，社会主义市场经济的特点，是既充分发挥社会主义制度的优越性，又充分发挥市场机制的作用，不断解放和发展社会生产力，促进经济持续快速健康发展，并使发展的成果惠及全体人民，实现发展社会生产力与全体人民共同富裕的统一。

提高驾驭市场经济的能力，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。第一，要着力转变经济增长方式，全面提高经济的整体素质和竞争力。第二，要及时全面分析经济形势，保持经济平稳较快发展。第三，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是提高驾驭社会主义市场经济能力的重要方面。一要坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心；二要按照“五个统筹”的要求，建立全面协调可持续发展的有效体制机制；三要建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系；四要坚持从实际出发，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来。

提高驾驭市场经济的能力，必须坚持推进经济体制改革和提高对外开放水平。我国经济体制改革仍处在攻坚阶段，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的任务还很艰巨。总结改革以来的经验，根据改革面临的问题和任务，《决定》提出特别要正确处理好以下六个重要关系：一是正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，二是正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，三是正确处理市场机制和宏观调控的关系，四是正确处理中央和地方的关系，五是正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，六是正确处理改革发展稳定的关系。实行对外开放是一项基本国策。在我国对外开放的新阶段，既要敢于开放，又要善于开放。今后在对外开放中，要更加注意以下几点：一是着力提高引进外资质量；二是推动建立妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己；三是根据新的形势，确定正确的对外贸易目标；四是在扩大对外开放中降低由外部环境变化带来的冲击和风险，切实维护国家政治和经济安全。

提高驾驭市场经济的能力，必须坚持不断完善党领导经济工作的体制机制和方式。这是提高驾驭社会主义市场经济能力的关键所在。第一，进一步明确党领导经济工作的主要任务；第二，正确认识和处理党委和政府的关系；第三，完善党委和政府领导经济工作方式。（摘自《求是》）

观 点

党领导经济发展并非是要由党直接去指挥经济工作，处理具体经济事务，而是要由党集中各方面智慧，把握方向，谋划全局。特别是在发展社会主义市场经济过程中，更要摆正党的位置、确定党的职责，努力统揽全局、协调各方，驾驭社会主义市场经济的发展方向。党组织派去执政的干部，更要学会领导和管理社会主义市场经济的本领和方法。

——中央党校副校长 李君如

所谓驾驭社会主义市场经济，就是要在市场经济的效率追求与社会主义的公平目标之间，做到社会多数人公认的平衡，即让多数人不仅能够获得经济发展的成果，而且能够感到实实在在的机会公平与社会公正。

不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，显然不是一个单纯的经济范畴，它需要经济、政治、文化以及法制等环境条件的不断改善，需要执政党努力推进科学发展、民主政治、先进文化、社会和谐以及国际关系的不断进步。

——中央党校经济学部 田应奎

我们把“驾驭社会主义市场经济的能力”，理解为我们党领导并推进社会主义市场经济体制的建立、完善和正确运用的能力，其关键在我们党必须掌握社会主义市场经济建立和完善的方向和主动权。

提高驾驭社会主义市场经济的能力，不是一个一蹴而就的过程。我们只有在实践尝试与理性思考的双向互动的进程中，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

——上海市委党校政治经济学教研部 王志平

不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，必须坚持社会主义市场经济的改革方向。不能把国家经济发展中出现的一些问题和矛盾归罪于市场经济。要相信党和政府完全有能力把这些经济社会矛盾控制在一个可以接受和容忍的限度内，抑制其可能产生的负面作用，让其产生正面的激励作用。

——华南师范大学经济与管理学院 杨永华

执政党驾驭市场经济能力就是指执政党运用各种手段、方式与制度，在领导、指挥、调控经济，促进社会全面发展中所表现出来的综合素质和能力，其衡量标准就是投入与产出的效率标准，关键是通过必要手段，调动一切力量，促进整个国民经济和社会的协调发展。主要表现为依法行政能力、判断决策能力、反腐倡廉能力、组织行为能力和观念转变能力等五种能力。

——海军大连舰艇学院政治系 刘忠和、王友

党领导发展的能力，集中体现为党的各级领导干部驾驭市场经济的能力。因此，增强领导干部驾驭市场经济的能力是提高党领导发展能力的关键。各级领导干部要解放思想，转变观念，自觉运用发展社会主义市场经济的新观念、新方法来谋划改革与发展。真抓实干，勇于开拓，提高驾驭市场经济的实践能力。要善于学习，勤于思考，提高掌握发展市场经济的知识能力，不断总结和借鉴改革发展的新经验、新做法，按市场经济规律办事，切实做到以科学的发展观推动实践和指导发展。

——宁夏回族自治区党委政策研究室

如何衡量驾驭市场经济的能力？

中共中央党校 韩保江/文

衡量我国社会主义市场经济运行状况和政府驾驭市场经济能力高低有六个标准：

第一，“活而不乱”。要建立起充满生机和活力的社会主义市场经济，必须摈弃旧体制的惯性思维，通过“有限的”政府干预，给各类经济主体和生产要素主体留出更广泛的“自由选择和自由发展的空间”。然而，在重视“活”的同时，也必须深知“市场并不是万能的”的道理，重视发挥政府宏观调控的作用，避免“活而生乱”。因此，我们要学会“放风筝”，既要赋予各类市场主体像“风筝”一样自由发展的“空间”，又要操纵好牵制风筝的“线”，使其不偏离政府的宏观调控目标，进而做到“活而有序”。

第二，公私兼顾。在坚持和发展公有制经济毫不动摇的同时，要毫不动摇地大力支持和引导各类非公有制经济发展。与此同时，要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，并且要积极探索基金所有制、社团（社区）所有制等新的公有制形式。如此三管齐下，努力实现公有制与非公有制经济的“板块式”和“交融式”有机结合，合理分工，共同发展，进而形成国有、集体所有、私人（外商）所有、混合所有等多种所有制经济“联动发展”的新格局。

第三，贫富不殊。我们提高驾驭社会主义市场经济能力的关键，就是努力破解“效率与公平不可能兼顾”这个被资本主义市场经济实践证明了的“奥肯难题”。我们一方面要采取经济的、法律的和必要的行政手段对各个阶层、各个行业的收入分配进行调节、引导和控制，依法保护合法收入，打击非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入；另一方面要加强政府转移支付，完善社会保障和社会救助制度，提高低收入者的收入水平和社会保障水平，努力使收入分配差距趋向合理，防止两极分化。

第四，有限波动。在我国的现实经济生活中，由于条块分割的“诸侯经济体制”的弊端依然存在，投融资体制中“预算约束软化”和“责权利不对称”的痼疾还未消除，加上各级官员“攀比主义”、“形式主义”等追逐政绩行为的存在，所以，除了一般市场经济条件下难以避免的市场失衡和经济波动，还存在着大量的“政治周期性”、“目标动员性”、“政绩攀比性”的经济波动。因此，各级政府不仅要了解现代市场经济的一般运行规律，把握市场供求、价格变动的趋势，而且要从体制深处去割除政治周期性和政绩攀比性波动的根源，树立科学的发展观和正确的政绩观，努力实现国民经济平稳发展。

第五，协调发展。公共教育体系、公共卫生体系、科技创新体系、文化事业体系以及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项事业相对落后的问题，不仅已经成为制约国民经济持续增长和人民生活水平提高的障碍，而且已经成为社会稳定和长治久安的重大隐患，应该引起足够的重视。

城市与乡村也需要协调发展，因为城乡分治和“二元经济”结构不仅无法建立统一的市场经济体系，而且无法支撑全面建设小康社会的进程。解决城乡协调发展，要靠市场推动的城乡之间要素流动，但更需要国家的强力扶持。国家要通过税收政策、财政转移支付使国民收入分配向农业、农村和农民倾斜。特别是要通过深化改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。

区域发展更要协调，广大的西部地区和老少边穷地区的发展滞后，不仅严重影响国民经济全局的发展，而且影响社会稳定、国家统一的大局。

第六，内外双赢。统筹国内发展和对外开放，实现内外双赢，必须加快管理体制和工作机制的转变。首先要努力形成内外贸一体化的管理体制，加快内外贸一体化的经营主体，加快实行各类企业开放经营。其次要形成加入世界贸易组织后应对国际贸易摩擦的有效应对机制，合理合法使用技术壁垒和反倾销手段，保护国内产业，促进优势产品出口。最后要形成维护国家经济安全的风险防范机制。建立有效的国家重要战略资源储备制度，建立有效的市场应急机制和对外经济突发事件快速反应机制。努力实现战略物资进口来源多元化、方式多样化、渠道稳定化，以免受制于人。（摘自《瞭望新闻周刊》）

链 接

我们离现代市场经济还有多远？

国务院发展研究中心 张军扩/文

根据世界各国的经验，运作规范和有效的市场经济体制一般具有以下五个共同特点：

独立的企业制度

从规范的市场经济体制来看，独立的企业制度主要包括三层含义：一是企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；二是企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策；三是企业对自己的决策和行为负民事责任。这三个方面相互联系，相辅相成，缺一不可。

改革以来，伴随着非国有制经济的快速发展和对国有企业的改革，我国的独立企业制度得到一定程度的发育，但与建立完善的市场经济体制的要求相比，还有相当大的差距：一是国有企业改革尚未取得突破性进展，大多数国有企业还不是真正独立的市场主体。国有资产的产权明晰问题和建立有效的产权实现方式的问题也没有完全解决。国有资产管理委员会的建立只是从形式上解决了国有产权的分散行使问题，更大和更为艰巨的任务，是如何保证将国资委建设成为一个真正的权利和责任相对等的履行出资人权能的机构，而不是变成一个只有权利而不对其决策后果负责的行政单位。二是非公有制企业的发展受到各种来自企业外部或明或暗的干预和制约，企业决策自主权有待进一步落实。三是对产权的侵害事件屡屡发生，保护产权的法律环境有待完善，尊重产权的社会意识也有待形成。四是如何形成有效的使企业对其决策后果负责的机制也是一个难题。破产制度是最为有力的市场约束制度，但这项制度在国有经济领域的实施已经大大走样。同样，由于国有企业改革滞后，有效的产权约束没有形成，制定一部规范的、覆盖全社会的《破产法》也面临许多困难。

有效的市场竞争

从规范的市场经济体制来看，有效的市场竞争主要包括三个方面的内容：一是竞争必须公平；二是竞争必须相对充分；三是竞争必须有序。

从目前我国的市场竞争情况来看，与比较规范的市场经济体制相比，可以说在上述三个方面都还存在较大的差距。比如，国有企业与非国有企业之间、内资企业与外资企业之间、大型企业与中小型企业之间、本地企业与外地企业之间等的不平等竞争问题还没有完全消除；在企业设立或退出市场方面，还存在各种繁琐的行政审批和不必要的进入门槛；各种违法违规的不正当竞争行为大量存在，严重影响市场竞争的有序性；而由于各种或明或暗的行政干预或政策障碍所导致的行业垄断和地方保护主义，不仅严重影响市场的统一性和有效性，也是产生腐败的重要根源。

规范的政府职能

现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。能够成功促进市场机制有效发挥作用的、规范的政府行为通常被称为“良政治理”或“有限和有效政府”。良政治理主要包括以下几个方面的内容：第一，政府的职能通过法律得到明确和恰当的界定。需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等；二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境；三是提供公共产品。第二，民主和透明的政府决策程序，重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是被规制对象的意见。通过法律或法规形式规定的政府决策程序也可以起到监督政府行为，减少随意干预和减少腐败的作用。第三，政府权力要受到法律的有效约束。法律法规必须对政府干预经济的内容、方式、权限等作出符合市场经济要求和尽可能详尽的规定。政府必须在法律规定的范围内行事，其行为也必须处于立法机关和社会舆论的监督之下。第四，有效制止政府官员腐败。腐败会给经济发展带来巨大的代价，是导致不规范、无效和坏的市场经济的最主要因素。腐败不仅会大大增加市场经济的交易成本，而且会构成市场准入的壁垒，损害有效竞争环境的形成，败坏政府的声誉，降低政府有效管理市场经济的能力。

良好的社会信用

现代市场经济的交易方式主要是信用交易，而信用交易的基础是交易双方的诚实守信。诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更强的竞争优势。特别值得指出的是，良好的信用基础和文化是现代企业制度赖以正常运作的基础。各国的发展经验还表明，与市场主体的诚实守信相比，政府的诚信更为重要。政府政策的透明和可预见，政府严格履行其对社会的承诺，不仅直接影响社会信用的状况，而且能够增强其他市场主体的信心，为良好社会信用的形成起到示范作用。

目前我国的信用状况不佳，会计信息失真，假冒伪劣商品泛滥，拖欠货款，逃避债务，金融诈骗，不守职业道德等等，已经到了非下大力气治理不可的地步。改善我国社会信用状况应当主要从以下三个方面努力：一是增强各类市场主体自我保护的意识和能力。为此，必须进一步加大宣传和教育的力度，大力弘扬诚实守信的文化传统。同时，要鼓励和促进企业建立有效的信用和风险管理机制，增强风险防御能力。二是要尽快建立社会化信用信息服务体系，努力改善信息不对称情况。三是要加大失信行为的成本。法律法规要加大对各类失信行为的处罚力度，包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚，要使不守规矩的人不仅无便宜可占，而且要吃大亏。同时，要加大执法力度，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。

健全的法治基础

从根本上讲，现代市场经济是法治经济。作为现代市场经济基础的法治主要包含三层含义：一是法的内容符合基本的或公认的正义，特别是符合市场经济的内在要求；二是法是至高无上的，法律面前人人平等，任何个人或机构，不论其地位和社会背景如何，其违法行为都必须依法受到制裁；三是法律得到公正执行，这不仅需要有健全的司法体系，而且需要全社会良好的法治观念和守法意识。相比而言，这一点是最难的。

这些年来，我国法治建设的步伐加快，特别是在立法方面取得了较大的进展。但同时必须清醒看到，目前我国的法治状况还远远不能适应发展现代市场经济的要求。法律体系不健全，许多对于市场经济有效运作非常重要的法律，如《反垄断法》等至今还没有建立；在已经颁布的法律法规中，也存在诸多过时的、不符合市场经济原则的规定，比如对企业设立规定过高的资本金要求，过多限制企业经营范围等，需要尽快根据情况的变化作出调整；有法不依、违法不究、执法不严、不公等问题严重存在，独立和公正的司法体系也有待完善；提高全社会法律意识和守法观念，更是健全法治环境的基础性工作，需要进一步加强。（摘自《中国网》）