2004年8月4日下午，雨后的阳光洒在修葺一新的校舍上，洒在孩子们纯真的笑脸上。湖北省竹溪县中峰镇金叶希望小学（原中峰镇三合小学）竣工典礼正在举行，校园里彩旗飘扬、花团锦簇，学生们为从此可以在宽敞明亮的教室里读书而载歌载舞，同时以此表达对国家烟草专卖局深深的感激之情。

当典礼即将结束时，早已守候在校门外的甘家岭村村民敲锣打鼓，将写有“饮水思源铭记国烟、扶贫解困不忘党恩”的锦旗送到了正在参加学校竣工典礼的国家烟草专卖局副局长张保振的手上，感谢国烟扶贫饮水工程帮他们解决了几十年的吃水难题。

村民自发地送来锦旗。（湖北十堰市局 王永 摄）

走过湖北省郧县、郧西县、竹溪县几个国家级贫困县的山山水水，一口口爱民水窖、一个个迁移新村、一所所金叶希望学校、一条条幸福路……到处都印下了国烟扶贫的真挚爱心，凝结着片片金叶深情。

点燃山村希望

烟草行业多年来始终坚持以扶贫、助学等各种方式回报社会。按照国务院扶贫办公室的指示及“国家八七扶贫攻坚计划”的精神，从1994年，起国家局开始实施对湖北省贫困县的定点扶贫工作。

“八七扶贫攻坚”期间，湖北省十堰市下辖的郧县、郧西县两个国家级贫困县成为国家局定点扶贫县。由于这两个县地处深山、石山区或高寒区，人均耕地面积少，交通基础设施落后，再加上历史及自然灾害等因素，当地经济和社会事业的发展一直十分缓慢，人民群众基本生活在封闭和半封闭的自然经济状态中，贫困程度高、贫困面大。一口铁锅几乎是一户农民的全部家当。

国家局认真贯彻落实党中央、国务院扶贫开发工作的方针、政策。针对两县的实际情况，以农村贫困人口为对象，以提高贫困人口素质为突破口，以基础设施建设为重点，在当地政府的大力支持下，动员全局及所属单位积极参与定点扶贫工作，加大资金、物资投入力度，改善贫困人口生活、生产环境，着眼开发当地资源，发挥行业优势，引导和带动当地干部群众艰苦创业，发展生产，以确保按期实现“国家八七扶贫攻坚计划”所确定的各项工作目标。

为保障扶贫工作的强有力领导，国家局成立了专门的扶贫工作领导小组，由张保振副局长及局办公室、机关党委、发展计划司、经济运行司、财务审计司、中国卷烟销售公司、中国烟叶公司、中国烟草机械公司、中国烟草进出口总公司共9个单位的同志组成。扶贫工作领导小组下设扶贫办公室，负责日常扶贫工作。国家局每年委派挂职干部到两县具体落实国家局的各项扶贫政策，每年召开一次扶贫工作会议，召集挂职干部，听取扶贫工作汇报并提出具体要求，共商脱贫大计。

国家局按照中央扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫，扶贫到村、到户。针对两县穷在山上、困在水上、滞后在路上的状况，把建水窖、修公路、农村水利建设和坡地改梯田作为扶助重点。截至2000年，国家局向两县累计投入300万元修建7500口水窖，基本解决了人、畜吃远水的困难。投资730万元实施迁移安置，为两县的1033户共4630人改坡造田2.8万亩，帮助每户建房3间，使这些祖祖辈辈生活在高山、深山、石山上的贫困农民过上了水、电、路三通的生活。投资398万元，修通了13条三级或三级以上的村级公路。随着一条条扶贫公路的建成通车，当地贫困群众开始走出山区，与山外互通信息、商品、引入资金、开发资源，地方经济和农民收入稳步增长。投入165万元，坚持开展以改土治水为主要内容的农田基本水利建设，为两县改造水渠4条，提高蓄水量2亿多立方米。投资50万元，修建800多个沼气池，改变了农村生活用能一直采用燃烧薪柴和秸秆的传统办法。一口沼气池可将厕所、猪、羊、牛圈连为一体，产生的沼气液、渣是良好的农家肥，每户可节约100元左右的化肥投入，改善了农村的卫生条件，减少了疾病的发生，保护了生态环境，增加了社会效益。

一座座“连心桥”将烟草人与贫困地区群众的心紧紧连在了一起。（张小乐 摄）

国家局在支持贫困地区基础设施建设，改善其生产、生活条件的同时，将治贫与治愚结合起来，把开发智力、提高人的素质作为扶贫工作的重点。为改善贫困地区教学条件和提高教学质量，国家局在两县投资230万元修建了11所希望小学；投资5万元帮助两县各建一个信息网络；赠送20多台（套）计算机，为两县希望小学和县级干部普及计算机知识，提高使用操作技术服务。

经过国家局的多年努力以及当地政府等各方面的共同配合，郧县、郧西县的社会面貌已发生了深刻的变化，科技、教育、文化、卫生等事业得到了较快的发展，贫困群众的生产、生活条件得到了明显的改善，绝对贫困人口已由1994年的29.72万人下降到2000年的1.5万人。两县90％的村解决了人畜饮水困难，90%的村实现通路、98％的村完成了通电，扶贫工作取得了明显成效。“八七扶贫攻坚计划”如期完成，长期困扰两县农村人口的温饱问题基本得到解决。

“输血”与“造血”结合

新世纪我国扶贫开发事业步入了一个新阶段。新世纪头10年，国家扶贫开发的奋斗目标是，尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状态，为达到小康创造条件。

围绕国家扶贫开发的奋斗目标，国家局新阶段定点扶贫工作将以贫困村为主战场，为稳定脱贫、农民增收创造条件，同时创新工作机制，转变扶贫方式及投入观念。在扶贫方式上，由“工程推进”向“社区推进”转变，特别是加大对生态家园沼气池的建设投入力度，有效配合重点村建设，为重点社区环境改善做出新的尝试。投入观念上，在控制资金总规模的前提下，对分配到重点村建设的项目采取激励措施，由过去“给多少钱办多少事”向“办多少事给多少钱”转变，按进度拨付款，激发广大群众参与扶贫工作的积极性，确保项目建设任务顺利完成。国家局继续选派综合素质高、事业心强的优秀干部深入定点扶贫县挂职具体指导扶贫工作，继续坚持出资金与出思路相结合、“输血”与“造血”相结合、治穷与治本相结合。

从2002年开始，国务院扶贫办公室安排国家局新一轮帮扶县为湖北省十堰市的郧西县和竹溪县。国家局在配合两县县委、县政府制定的“十五”期间的规划目标和各扶持单位侧重项目的基础上，确定新一轮扶贫工作中重点实施四大类项目，即生态工程、基础设施工程、基础产业工程和基础教育工程。生态工程包括退耕还林、加强生态建设、改善生存条件以及生态恢复。生态工程具体落实为两个子项目：生态移民工程和四位一体的沼气池项目的建设。生态移民工程将“一方水土不能养活一方人口”的生态环境脆弱地区人口迁移到规划区域内，以移民换生态，以生态促移民，努力实现人与自然的和谐共生。四位一体的沼气池将建沼气池同改造猪栏、厕所、厨房相结合，这样可缓解能源消耗与森林资源保护之间的矛盾，取得较好的经济、生态和社会效益。基础设施工程是把贫困地区的自然优势转变为经济优势的必要条件，基础设施包括道路、水利等设施。基础产业工程即把发展高效农业作为扶贫开发的一项产业来抓，发展黄姜、香料烟、茶叶、药材、养畜等为主导的特色产业适宜区，以产业为依托，增强地方财政实力，加大产业化扶贫的力度。基础教育工程分为两个子项目：一是为巩固“普九”成果、提高“普九”水平，继续帮助失学学生接受九年义务教育；二是加大科技扶贫力度，提高扶贫开发的科技含量，重点是加强信息服务和科技培训，组建信息网络，赠送《农民日报》和《农村改革》杂志，为开展农村实用技术培训提供条件。

竹溪地处鄂西北边界，县情可概括为“省际边贸县、资源富县、特产名县、经济穷县”。国家局从2002年6月开始对口帮扶该县。国家局立足竹溪县情确立了“扶持一大产业，打好两大基础，实施三大计划”的帮扶工作思路，重点扶持茶叶产业发展，打好生态环境治理、基础设施建设两大基础，实施市场开发、农民增收、科技推广三大计划。两年来，国家局累计向竹溪县投入扶贫资金623.2万元，用于“国烟扶贫沼气工程”、“国烟助学工程”以及扶持茶叶、蔬菜产业的发展等。

对于湖北省自然条件最恶劣、灾害最频繁、经济最贫困的郧西县，国家局在巩固“八七”扶贫成果的基础上，继续予以大力扶持，立足县情定思路、立足生态治环境、强化基础兴交通，发展壮大黄姜、烟叶和畜牧等优势产业。

扶真贫 真扶贫

扶真贫，真扶贫。国家局定点扶贫10年来，共投入专项扶贫资金6000多万元，力争每一分钱都用在刀刃上，为贫困地区群众脱贫实实在在地做着努力。国家局不仅选派得力挂职干部，认真筛选扶持项目，而且在及时落实扶持资金的同时，完善了各项工作制度和项目、资金管理办法，规范了工作程序。

随着国家新阶段扶贫开发工作方式的转变，国家局在扶贫项目、扶贫资金管理上也进行了创新。2004年，国家局扶贫办在原《国烟扶贫资金管理办法》和《国烟扶贫资金管理细则》的基础上，对郧西、竹溪两县的扶贫项目补充制定了项目责任制、项目质量终身追究制。在实施扶贫项目中做到“四公开”，即项目建设内容公开、办事程序公开、项目招标公开、验收兑现公开。在扶贫资金的使用上，做到“三支笔”，即县扶贫办、烟草专卖局主要负责人和挂职副县长都签字后方可动用，并且扶贫款的划拨使用都要经过县烟草专卖局的账，从而有力地保证了扶贫资金专款专用，不被挪用。国家局通过严格、规范的监管，实现了扶贫资金合理、高效、节约使用，提高了项目的施工进度和完成质量，确保了扶贫资金真正到项目、到贫困村、到贫困户。

“对口帮扶工作必须求真务实、真抓实干，摆花架子、搞形式主义是扶贫工作的大忌。”2003－2004年度竹溪县挂职任副县长的陈哲平如是说。10年来，国家局先后委派14名干部到郧县、郧西、竹溪三县担任扶贫副县长。他们奔走在田间，深入到山区，遍访贫困户，体察民情。他们以自己的专长和智慧领导村民走上脱贫致富之路。他们以严谨的工作态度、务实的工作作风赢得当地群众的好评。一年年、一任任，他们高度负责地管理着“金叶人”的爱心款，兢兢业业地传承着“金叶人”对山区贫困农民的一片真情。

多年来，十堰市烟草专卖局以及湖北省烟草专卖局始终积极配合落实国家局的定点扶贫工作。他们为挂职干部提供便利的生活和工作条件，使挂职干部能较快适应新环境，迅速进入角色。他们还每年组织干部职工为贫困县捐款、捐物，与贫困学生结成“一对一”帮扶对子等等，以各种形式在地方树立起国烟扶贫的一面旗帜。

明天会更好

郧西县流传着这样一个动人的故事。一位村民在修路时不慎失足身亡。县里领导抚恤家属，询问有什么困难和要求。妻子回答道：“我什么要求也没有，修路是为了我们村谋福利，如果需要，我的孩子还可以上。”

十年里，国家局与地方政府一同带领着贫困群众自力更生、脱贫致富，其间烟草人与山区人民结下了深厚的情谊。所以才有本文开头当地百姓自发送锦旗的场景。对此，张保振局长很感动，说道：“我们做的工作是有限的，但是贫困地区父老乡亲对我们的感情和感谢是无限的。”

山区百姓以朴实的语句表达对国家局深深的感激之情。（张小乐 摄）

郧西县、竹溪县自然条件恶劣，低收入人口占有较大比例，一遇灾害极易返贫，所以巩固温饱、增加收入、脱贫致富的任务尚艰巨。这决定了国烟扶贫的长期性。“只要贫困县不脱贫，国家局的定点扶贫就不脱钩”，国家局对扶贫工作的态度坚定明确。在已有相对固定的资金投放政策的同时，国家局还将充分发挥人才、管理、信息等方面的综合优势进行扶贫，并继续派遣挂职干部，使扶贫工作能达到“一届接着一届干，一张蓝图画到底”。

第一个10年里，国烟扶贫取得初步成效，今后国家局仍将一如既往地心系山区人民、倾力扶贫，为消除贫困担负起应尽的社会责任。