陈江华、冯京安、李健、张跃、张健华、孙卫国、宫强、刘建利、万里鹏、周义和、吴践志、李锐、陈哲平、王刚，也许这些名字对于烟草行业的大多数人来说，有些陌生甚至从未听过，但是在湖北十堰市特别是在郧县、郧西县和竹溪县，这14个名字却是广为人知，每个名字的背后都曾经有过一连串的故事……

1994年，湖北省十堰市的6个县（市）被列为国家“八七扶贫攻坚计划”重点扶持的贫困县，其中郧县、郧西县和竹溪县先后成为国家烟草专卖局的定点扶贫县。1997年之前，国家局的扶贫工作基本是资金救助为主，每年拨付一定数额资金支援贫困县的经济建设，没有派出干部到定点扶贫县挂职工作。1997年，郧县和郧西县第一次迎来了来自烟草行业的扶贫副县长：冯京安和陈江华。随着他们的到来，烟草行业的扶贫工作进入了一个新时期。挂职干部带来的不仅是资金，还有新的观念、新的思路、新的机遇，他们同时带来了烟草行业50万职工对贫困山区人民的一片心意。贫困山区因烟草行业的无私支援而日渐发生着改变，烟草行业也通过定点扶贫工作践行自身以国家利益为重，回报社会的行业原则。所有的工作都需要人来做，所有的感情都通过人来传递交流，挂职干部作为一个有代表性的群体，鲜明地折射出烟草人在扶贫工作中的兢兢业业和无私奉献。

尽职不失职

每一任挂职的副县长刚到县里的时候，都会下到乡里、村里，最大可能地走遍每一个村镇，最大程度地了解山区人民的需要。在郧县，他们为连绵起伏的青山所吸引，但是空有青山、不见绿水，郧县属于典型的“喀斯特”岩溶地貌，降雨之后雨水顺着山势流走，不能渗透进入土壤，所以缺水成了郧县地区贫困的症结所在；在郧西县，他们了解到不少乡镇山高坡陡，交通极其不便，人们长期过着肩挑背驮的生活，虽然地下蕴藏着丰富的矿藏，但苦于没有便捷的交通，处于“守着金饭碗却要饭吃”的尴尬境地；在竹溪县，他们被孩子们渴望读书的眼神所打动，被山区学校简陋的条件所触动。在深入了解了贫困地区脆弱的农业生产基础设施和当地群众恶劣的生活条件之后，挂职干部很受震动，同时也感到肩负的担子更加沉了几分，尽最大努力为贫困地区人民做些事情的愿望变得格外迫切。

挂职干部并不因为在当地工作时间只有一年而不重视扶贫工作本身，他们在到达扶贫县之后，都是用最短的时间适应环境，并很快以极大的热情投入工作。在我们到十堰市采访期间，当地政府对烟草行业扶贫工作给予了充分肯定，同时也对每任挂职副县长尽职尽责的工作大加赞扬。国家局扶贫资金是按照各个不同的扶贫项目拨付，立项之前，挂职干部都要参与前期充分深入的调查研究，之后再与当地政府以及扶贫办一起协商确定扶贫项目和实施项目的村镇。这既保证了项目能够起到扶贫的实质作用，又使得扶贫资金的使用始终“公开、公平、公正”，接受各方监督。

国家局开展定点扶贫工作以来，始终坚持开发式扶贫的方针，切实加强贫困地区的基础建设和生态建设，进一步改善贫困地区的基本生产、生活条件，为稳定脱贫、农民增收创造条件。国家局充分发挥行业优势，扶持贫困县的适宜地区发展烟叶种植，建设香料烟加工厂等等，解决了多数烟农的温饱问题。为了更好地扶持当地的烟叶产业，10年以来，国家局下派到定点扶贫县挂职的14位副县长中1/3来自烟叶公司。这些来自专业部门的副县长为当地提高烟叶质量和附加值出谋划策，组织当地技术人员到先进地区学习考察，帮助当地烟叶产品开拓市场，确确实实是把贫困地区群众的事情当做自己的事情，急贫困群众所急，想贫困群众所想。每一任挂职干部都围绕扶贫这一重点工作，为贫困地区的人民改善生活条件、促进生产发展而竭尽全力。

到位不越位

到贫困县挂职的干部一般都担任副县长职务，当地的政府十分重视扶贫工作，不仅在生活上非常关心挂职干部，在工作上也是大力支持。作为挂职干部自身，并不以上级领导自居，不看重自己的位子、权力等等，始终以扶贫工作为己任，不在工作之外提更多的要求。由于来自行业领导机关，挂职干部对宏观政策比较了解，考虑问题比较多地从整体出发。为了更好地结合当地的实际情况，在每个项目的确立和实施过程中，他们都及时会同扶贫办及有关职能部门，多次到现场调研，听取各方面意见，检查质量，督办进度，坚持做到“充分论证、科学规划、安全施工、保证质量、按期完工”。

挂职干部在扶贫工作中始终坚持不越位、不越权，保持和当地政府以及扶贫办的充分沟通，在积极做好扶贫工作的同时，也及时地宣传烟草行业的发展形势和各项政策。原郧阳卷烟厂，当初是郧县的经济支柱，国家局曾经多方扶持郧阳卷烟厂，无偿为其调拨生产设备、帮助其改进卷烟配方、提高产品质量、降低消耗。郧阳卷烟厂一度为增加地方财政收入做出了不小的贡献，当地也有1万多户农民通过种烟摆脱贫困。但是郧阳卷烟厂本身计划产量并不大，随着行业形势的发展，这样的小烟厂应该逐步关闭。当时任郧县扶贫副县长的冯京安，积极与地方政府沟通，说明行业发展的需要和小烟厂不能继续存在的原因，并积极帮助当地培育其他替代产业，保证小烟厂关闭后对当地的经济发展没有受到过大的影响。当然选择关闭小烟厂是需要决心和勇气的，对于一个以烟厂为支柱的贫困县更是如此。作为烟草行业的挂职副县长，既不能不顾当地的实际情况，也不能改变行业发展的政策，在两者之间找到平衡点，要做到位，又不能越位。

扶贫兼锻炼

国家局一直以来都把选派干部赴基层挂职当做培养和锻炼干部的有效手段和途径，但是和到行业内的工业企业或商业企业挂职相比，到贫困地区挂职无疑算是个“苦差事”。但是不少到过贫困县挂职的干部都说，虽然条件可能艰苦一点，待遇相对差一点，但是得到的锻炼、获得的经验都让他们觉得有过这样一段经历是人生宝贵的财富，终身受用。第一任到郧西县挂职的副县长陈江华的话应该很有代表性，他说，去的时候并没有考虑那么多，搞烟叶工作的人经常需要去基层，多一些基层工作的经验对今后的工作帮助很大。

对很多出了学校门就进机关门的干部而言，扶贫工作是全新和陌生的。这些挂职的干部十分珍惜这样一个难得的锻炼机会，通过挂职更加了解基层，增强服务意识，丰富个人阅历，提高分析问题和解决问题的能力。农村扶贫工作涉及千家万户，政策性强，影响面广，责任重大，意义深远。他们深刻地认识到自己是烟草行业形象的代表，挂职期间扶贫工作的好坏，不仅是对个人工作的检验，更重要的是事关国烟扶贫实效、事关国烟扶贫形象，自己的一言一行，都应当是国家局执行党和国家有关政策的表现，要树立起烟草行业在社会上、在群众中负责任的形象。

姜成康局长曾对挂职干部提出“安下心、找准位、多思考、有提高”四点具体要求，希望挂职干部利用挂职这样一个机会，及时补上缺少基层经验这一课；克服临时观念，多观察、多学习、多参与；主动转换角色，尽快融入新集体；把感性认识上升到理性思考，把握烟草发展的规律性；提高分析问题、判断形势、驾驭全局和组织协调的能力。

第一任到郧县挂职的副县长冯京安就对在基层工作所得到的锻炼深有体会：虽然说挂职的同志常年呆在行业的领导机关，但是行业毕竟不能和政府相比。当下派到县里成为一方父母官的时候，才真正能够感受到“上边千条线，底下一根针”的工作状态。挂职回来之后，在工作中会更多地从基层出发，更多地考虑到不同地区的实际情况，更加重视政策的可操作性。事实也证明了这一点，从贫困地区挂职回来的干部都很快地成长起来，不仅在思想上经过了洗礼，而且实际工作能力也得到了很大锻炼。

在国烟扶贫走过的10年时间里，还有很多不能不提到的人和事。国家局定点扶贫县都属于湖北十堰市管辖，10年来，湖北省局和十堰市局成了国家局与贫困县之间的重要纽带，同时也成了挂职干部们的另一个“家”。扶贫副县长所具有的代表性而使这个群体更受关注，实际上在他们的背后，还有着50万始终支持扶贫工作的烟草人。

张保振副局长来到贫困县慰问。（湖北十堰市局 王永 供图）