2004年，3月的北京春寒料峭。国家烟草专卖局大楼里，却弥漫着浓浓的春意，甚至可以感受到夏的热烈。国家局（总公司）机关副司级岗位竞争上岗和省级局（公司）副职岗位选拔工作的开展，注定了这个春天不平常。

2004年9月，北京，仲秋时节，暑意尚未退尽。人们对今年春天的竞争上岗也还记忆犹新，又一轮局机关副司级岗位竞争上岗已经开始。

破冰好前行

“公开选拔”、“竞争上岗”对于国家局来说，已不是陌生的词汇。1997年和1999年，国家局已两次在机关干部任用中采用公开选拔、竞争上岗的形式，数十名处级以上干部通过竞争上岗，已经成为各自部门的骨干。

1997年1月16日，时任国家局局长的倪益瑾在全体员工大会上提出，“除安排正常的渠道提拔处级干部以外，还要试行公开选拔处级干部”，这意味着国家局干部任用方式将发生重大转变。同年7月，首次竞争上岗终于在国家局打破了单一方式选拔干部的坚冰。原本担心一些部门不愿拿出竞争岗位，担心员工不积极报名，担心竞争者怕竞争不上，有所顾虑。事实上，恰恰相反，各部门都表现出了空前高涨的参与热情，共有21个部门拿出26个岗位，84人报名，并且取得了很好的效果，消除了人们所有的担忧。竞争上岗大大拓展了选人范围，不仅解决了当时国家局重点岗位干部紧缺的问题，同时，对于已经习惯了部门领导推荐、人事部门考核、党组讨论批准的选人模式的人们来说，竞争上岗就像一阵清风，吹开一片干部选拔的新天地。

龚自珍当年喊出“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，是一种无奈。这种无奈，多少年来一直在延续，它使多少年轻优秀的人才在论资排辈、平衡照顾的压抑中被迫接受了“多年的媳妇熬成婆”的宿命。而竞争上岗就是要打破这种宿命。1997年的竞争上岗，在国家局机关还是一种尝试，它要形成一种竞争激励的机制，营造一种奋发向上的氛围，推进中青年干部的成长，为优秀人才脱颖而出创造条件。

“我看公开选拔干部工作以后要形成制度。”这是破冰后的前行。1999年，国家局机关举行了第二次竞争上岗。这一次，各部门共推荐岗位达到65个，尽管后来经过审核，或因岗位无职数，或因未达到报名比例等原因，最后确定下来的不足20个，但足见这种形式的受欢迎程度，足见人们的热情。

10月11日，国家局副司长岗位竞争上岗考试现场。（汪为民 摄）

2004年3月，国家局第3次竞争上岗拉开序幕，9月，第4次竞争上岗也已步入轨道。拿出来竞争的全部为副司级以上岗位，并且一年之内连续举行两次，这还是头一回。国家局深化干部人事制度改革的决心之大也可见一斑。在刚结束不久的竞争上岗中，为了保证其顺利进行，人劳司从2003年9月起就着手准备，经过长时间的调研，形成系统的实施方案，局长姜成康、副局长张保振分别担任正副组长。从3月3日到6月8日，历时3个月，经过发布公告、报名和资格审查、统一考试和能力测试、民主测评和组织考察、党组讨论决定、公示和公布结果共6个阶段，6名正处级干部胜出，分赴6个岗位，即专卖监督管理司、经济运行司、科技教育司副司长和3个省级局（公司）副职。此次竞争上岗，引入新理念，采用新手段，操作更规范，借鉴前两次的经验和克服不足，对笔试和面试所占比例、笔试部分分值设计、考试的内容和时间等都做了调整，使其更趋科学合理，也能更好地保证公开、公平、公正，群众的民主监督权得到了更好的体现。这必将为以后的竞争上岗工作奠定良好的基础。我们还得知，9月15日第4次竞争上岗的报名工作已经结束，14名同志将参加3个副司级岗位的角逐。在9月23日刚刚落下帷幕的机关第七届田径运动会上，时间和距离测量着人们的体能，而在另一个竞争上岗的赛场上，竞技将会更加精彩。

东风凭借力

若是“东风不与周郎便”，哪有公瑾当年的雄姿英发，羽扇纶巾，樯橹灰飞烟灭；若是“万马齐喑”的状态仍在继续，又哪来人才的脱颖而出。当我们关注着身边蓬蓬勃勃开展的公开选拔、竞争上岗时，就无法不将其与20几年来中央干部人事制度改革的大背景联系起来。

2004年，有太多的新闻，而4月8日对于干部任用工作来说，是个值得纪念的日子。《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件集中出台，这在党的历史上是空前的。随着改革的不断深入，对党政干部也有了更高更新的要求。如何做到能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题再次被提出，不是单独，而是作为一个整体被提出来。中央五个法规文件的集中出台，标志着中央干部人事制度改革将向着整体和纵深的方向发展。而在9月召开的十六届四中全会上，民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度再次被强调。这些文件制度的出台反映了人们对充满活力的用人机制的渴求，也意味着我们离广纳群贤、人尽其才的理想越来越近。

年龄稍长的同志或许对当年进国家机关实行“统包统分”的政策尚有印象，甚至亲历过，在那个“一统定终身”的时代，一旦分配令下来，基本不可更改，像现在这样的全国公开选拔，跨地域流动在当时简直不可想象。当然，今天这种人才流动和干部选拔的新气象也是多少年努力的结果。

改革开放之初，“官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制、干部队伍年龄大、文化偏低、不适应现代化建设的需要”等一系列党和国家领导制度中存在的弊端，亟需改革。中共中央及时提出干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，废除了实际存在的干部领导职务终身制，使一大批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位。党的十三大前后，以纵向分权、横向分类为主要内容的干部分类管理改革成为这一时期的重点，并着力推行公务员制度。中共十四大到十五大前后，党政干部选拔任用制度成为改革的重点，各地逐步推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、待岗和转岗制等制度。2001年《深化干部人事制度改革纲要》的颁布，2002年《干部任用条例》的出台，以及2004年中央五个文件的集中推出。在全国范围内营造了一个公平、公开、公正，“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的充满活力的人才竞争的氛围。

借着中央干部人事制度改革的东风，从国家局已经举行的3次和正在进行的第4次干部公开选拔、竞争上岗活动中，我们的确已经看到了竞争上岗带来的新活力。如果说过去的“天生我才必有用”还需要等待伯乐的降临来实现，现在则变成了更为积极的自我实现。竞争上岗，益莫大焉？

当然，竞争上岗只有热情和愿望是不够的，它还要具有可操作性。究竟选择哪些岗位用于竞争？岗位的专业性是否过强？能否有足够的人报名参赛？跨部门的竞争上岗能否适应新职位需求？竞争上岗的整个过程如何更科学、更规范？如何进行有效控制？这一系列的问题都需要在不断的实践中得到解决和完善。

但毫无疑问，这一步已经跨了出去，它所受到的欢迎程度足以证明这是符合民意的跨越。年轻的不必再在“熬年头”中丧失了斗志，年长者也不再“凭资历”而不思进取，群众有了真正的荐人、选人的民主权利。作为干部选拔任用的方式之一，公开选拔、竞争上岗必将占有越来越重要的地位，我们期待千帆竞发、百舸争流的局面早日出现。

链 接

要扩大干部选拔任用工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权；要积极推进干部选拔任用工作改革，推行公开选拔、竞争上岗，认真搞好厂长、经理一把手的竞争上岗试点工作，在坚持党管干部原则的前提下，充分发挥市场机制在选贤任能中的作用……真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到各级领导岗位。

——摘自姜成康局长2003年1月在全国烟草工作会议上的报告

按照公开、平等、竞争、择优的原则，改进选拔任用机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化领导人才选拔任用制度改革，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，积极推行公开选拔、竞争上岗工作，建立和完善正常的领导人才退出机制。要认真总结、进一步推行公开选拔、竞争上岗工作，扩大公开选拔、竞争上岗在干部选拔任用中的比例，为优秀人才脱颖而出营造良好的环境。

——摘自姜成康局长2004年3月全国烟草系统人才工作会议上的讲话