临沂市地处沂蒙山区，是山东省的大市、穷市、两烟市。所谓大，全市人口过千万。所谓穷，全市社会年人均收入列全省倒数第二位。而临沂烟草2000年底全行业贷款高达60889万元，2001年行业清产核资中，全系统主业清理出各类损失共计25286万元。然而，临沂不但有较大的卷烟销售市场，而且还是山东的烟叶主要产区。可以说是优势劣势并存。如何扬长避短，变大市、穷市为两烟强市？是摆在临沂烟草面前的一个重要课题。

扬长避短，不断增强发展动力

2002年以来，临沂烟草针对历史遗留包袱沉重，企业发展后劲不足的实际，全面开展了“管理效益年”活动。他们坚持以财务管理为基础，以预算管理为主线，以“降费用、降潜（明）亏、降资产负债率”为重点，通过对经营预算的层层分解和实施，做到既有分日、分旬、分月的预算分解指标，同时又将预算指标分解到科室、站部、专卖稽查中队，分解到个人，变全面预算管理为全员预算管理。在资金管理上，合理制定资金使用计划，积极回收烟叶货款，努力压缩内部贷款，通过加大两烟结合力度，加强与有关烟厂的联系和协调，及时回收烟叶欠款，加速资金周转，减少利息支出。企业内部借款迅速减少，全市内部借款额由2000年底的60889万元，已降到今年7月底的19036万元。全系统资产负债率由2000年底的81.3%，下降到目前的53.02%.在实现效益的同时，全市截止到2003年底共消化各类损失挂账16003万元，减轻了企业负担。

为确保自身优势的全面发挥，临沂烟草确定了争创烟叶和卷烟销售网络两个品牌的工作思路。2001年申报的《沂蒙山优质烟叶研究与开发项目》在国家局立项，以此为契机，全面实施了沂蒙山优质烟叶名牌工程，通过3年的研究与开发，烤烟生产的整体水平、烟叶的等级结构和工业可用性进一步增强，烟农种烟的经济效益稳步增长，政府抓烟、烟农种烟的积极性和科技兴烟意识明显增强，烤烟生产已经成为沂蒙山区农民脱贫致富的支柱产业，并被列入市政府“百万农民致富工程”的重要内容。去年，还被国家局确定为全国首批优质烟叶科技示范基地。

烟农整理烟叶。

针对全市农村人口比例高，经济欠发达，以及县区之间经济发展相对不平衡的实际，临沂烟草在卷烟经营工作中采取了分类指导的办法，根据经济发展状况，分类下达卷烟销售任务指标，以此保证全市卷烟销售工作的均衡开展，全市卷烟销售人均销量由2001年的5.36条，提高到目前的6.18条。在网络建设中，全市始终坚持将规范作为网建工作的重中之重，通过抓基础、强内功，促进了行业卷烟经营工作的规范化运作。今年上半年，在20元以下价位卷烟销量同比减少2.9万多箱的情况下，卷烟整体销量同比增加近1.3万箱，三级毛利同比增加4981万元，实现了销量与效益的同步增长。

开拓创新，促进可持续发展

实施体制创新。在经营管理中，临沂烟草按照省局（公司）要求，自2002年开始全面推行了卷烟销售统购分销工作，今年又按照“以诚为本，以质取胜”的经营理念，扎实有序地进行了烟叶统一经营工作。通过进一步强化市公司法人地位，增强了各级的大局观念，一级对一级负责，一级对一级承诺，团结一致，促进了生产经营工作的顺利开展。在专卖管理工作中，去年6月份以来，市政府专门布置了利用一年左右的时间，在全市全面开展卷烟市场综合整治活动。一年来，临沂烟草以端窝打点、破网络工作为重点，联合有关执法部门，全面开展了卷烟市场综合整治活动，案件查处力度不断加大。全市共端掉制售非法卷烟窝点763个，破网络29个，涉案人数232人，查获假冒卷烟732.8件；移送工商部门处罚案件1012起；公安机关介入刑事拘留不法烟贩109人，行政拘留14人，逮捕13人，判刑4人。起到了打击一个，震慑一片的作用，促进了市场净化率的提高。

实施机制创新。今年以来，结合ISO9001贯标认证工作的开展，全面实行了方针目标考核和工作质量考核的“双考”制度，并形成了考核体系。按照“两线运作、逐级考核、由点到面、覆盖全员”的原则，市局（公司）每月对机关进行方针目标考核和工作质量考核，机关各部门每月对每一个岗位人员进行“双考”，依据考核得分兑现各部门、各岗位人员月度奖金。对县区局（公司）同样按照“双考”制度的要求，市局（公司）每季度对县区局（公司）任务目标完成情况及工作质量情况进行全面集中性考核。考核基数确定不但考虑利润完成情况，而且综合考虑消化潜亏、两烟产区工作量、企业长远发展等多方面因素。县区局（公司）领导班子成员只发基本工资，将年度绩效考核基数分解，根据各单位考核情况，按季度兑现绩效考核奖金，年终进行清算，从而体现以季保年的效果。同时，县区局（公司）按月对各部门、各岗位人员逐级进行考核。其结果同时与单位、部门、个人奖惩挂钩，与评先创优挂钩，与晋级晋职挂钩，与末位淘汰挂钩。“双考”提高了全员工作的积极性和主动性，促进了各项工作的顺利开展。

推进科技创新。结合沂蒙山优质烟叶研究与开发项目和全国优质烟叶科技示范基地项目的实施，近年来，临沂烟草从解决制约和影响烤烟生产质量提高的关键技术问题入手，进一步加大科技投入，在深化研究的基础上，加大示范推广力度，建立了以基础标准、技术标准、管理标准为主体的烤烟综合标准，强化了技术创新、生产技术推广、烟叶购销、质量监控、工作保障五个保障体系，针对制约临沂烟叶质量提高的关键技术进行了八项研究，取得了明显的成效。同时，针对烟叶生产技术力量不足，整体素质不高的实际，进一步加大烟叶生产技术人员的引进和培养力度，改善技术人员的知识结构，提高技术人员的整体素质。通过深化、细化烤烟生产户籍化管理，进一步完善和落实户籍化管理实施方案，完善考核制度，保证了科技兴烟措施的落实。在此基础上，加大对烟农的技术培训力度，利用烟农学校、烟农田间学校等形式，充分发挥烟农协会的组织、协调作用，逐步实现烟农的自我管理、自我发展，促进了烤烟生产的可持续发展。

客户经理走访零售户。

以人为本，提高综合竞争力

在积极推进三项制度改革的同时，临沂烟草全面实行在岗人员末位淘汰制度，对不适应工作要求，在工作考核中连续处于末位的人员，正式职工一律待岗，聘用人员一律辞退。2002年以来，全市共有73名正式职工待岗，辞退临时用工410人。增强了员工工作的压力感、紧迫感，降低了企业人力成本，提高了劳动效率。

同时，进一步改善人才结构。2001年以来，共接收大学本科以上优秀毕业生39名。在此基础上，强化培训教育，不断提高干部职工的能力水平。近两年来先后举办了两届在岗人员专业技能比武活动。2004年，又在全系统开展了星级员工评比活动，对星级评定实行动态管理，并建立相应的薪酬体系。结合星级员工评选活动的开展，年底市局（公司）将从三星级员工中评选出不同岗位的“十大标兵”进行表彰，以此督促和鼓励基层员工敬业爱岗。

为进一步搞活行业的选人、用人机制，今年年初，临沂市局（公司）对所属各单位领导班子成员和市局（公司）机关中层干部实行了轮岗，并从县区局（公司）选拔业务素质高、有培养潜力的年轻同志到市局（公司）进行重点培养，从市局（公司）选派人员到县区局（公司）挂职锻炼。从而进一步激发了全员的工作热情，促进了行业生产经营效益的稳步提高。

今年1-7月份，临沂烟草两烟经营共实现销售收入88181万元，同比增加23302万元；累计实现利润7804万元，同比增加5176万元。

实践证明，经济欠发达并不是不可逾越的屏障，只要准确定位，发挥好自己的优势，大市、穷市就有可能成为两烟强市。