今年5月中下旬，湖南省岳阳市局组织开展了一次“商业企业组织结构调整有关情况”的问卷调查。此次调查活动共发送问卷340份，收回328份，有效率达到96.5%，各县级局（公司）从领导班子到普通员工都参与了调查。

问卷结果显示，广大干部职工对行业有关政策和精神比较了解。84.8%的干部职工比较熟悉国家局关于烟草行业“三级法人模式”定位的精神；87.8%的干部职工认为取消县级公司法人资格“是落实行业当前主要任务的必然要求，是烟草商业企业提高整体竞争实力的需要，是行业推进‘大企业、大品牌、大市场’战略的需要”。

66.6%的干部职工认为取消县级公司法人资格的理由是，随着网建的推进、业务流程的再造，原有的分、县公司经营体制已明显不适应形势发展的需要，必须积极创造条件；9.5%持相反意见的理由是，在当前的烟草专卖体制下，没有取消的必要，或是，取消将不利于控制市场、占领市场及满足市场需求。

对于“取消县级公司法人资格之后哪些可能成为现实？”，87.2%的干部职工认为“有利于进一步规范经营和加强行业管理”、“有利于建设充满生机与活力的市场竞争主体”、“有利于全市系统资源的整合和共享”、“有利于减少层次，精减人员，降低成本”。

当问到商业企业组织结构调整具体内容及操作办法时，66.3%的干部职工认为取消县级公司法人资格的工作“要紧密结合岳阳的实际，坚持统一规划、试点先行、分步实施、稳妥推进”，“不宜急于注销县公司，要在正式取消前充分做好相关准备工作，避免因匆忙取消而造成管理空档、市场空档及可能出现的失误和走弯路”。

在有关市局（公司）机关的建设的问题中，79.6%的干部职工希望市局（公司）机关相应地“提高领导、决策、管理的能力和水平”，“充实和配强管理岗位特别是重要职能管理岗位人员”，“建立起与‘五个统一’相适应和配套的经营管理制度”，“加快把自己建设成充满生机与活力的市场竞争主体”。

对于此次问卷唯一的问答题——“关于取消县级公司法人资格工作，你有什么意见和建议？”——广大干部职工表现出很大的热情，大家积极踊跃作答，提出了宝贵的意见和建议。有的同志认为，“取消法人后要高度重视加强县域市场的专卖管理，谨防削弱对市场的管理和控制”，“要研究如何把卷烟服务营销和客户关系管理直接插到县，防止削弱对市场的占有”。还有的同志认为，取消法人后，“要更加重视加强安全保卫工作”，“要妥善处理整体与局部的多种经营问题”，“应善待县级局（公司）原有的股级干部”，“更要注重对县公司经济指标的考核，防止吃市公司‘大锅饭’的现象”，“对原有县公司的资产、自有资本金应该作一个客观的评价，积累的多少对干部职工的待遇应该有所区别”，等等。

除了填写调查问卷，也有的干部职工在不同场合表达了各自的几点“担心”：一是担心取消法人对县公司的积极性有所削弱，而对市公司的依赖度增加，形成“背靠大树好乘凉”的惰性；二是担心取消法人后，县局在地方的地位客观上会下降，烟草专卖管理因而会削弱；三是担心取消法人后，全市只有市公司一个市场经营主体，而各县离市公司都有较远的路程，有的甚至“天高皇帝远”，可能会降低对市场的占有和控制，从而影响整个大局。

总之，从问卷调查的结果看，绝大多数干部职工对国家局、省局关于烟草商业企业组织结构调整的决策持理解和支持的态度。

通过此次调查，岳阳市局认识到，实施商业企业组织结构调整，一定要从大局出发，一定要着眼于保护和调动基层的积极性。要相信群众，发扬民主，广纳群言，使改革工作建立在扎实的群众基础之上。工作中切忌闭门造车，否则，制定出的方案难免一厢情愿，脱离实际，缺乏可操作性。商业企业组织结构调整工作，涉及体制机制、人事劳资、财务管理、卷烟营销等各方面的改革和创新，决不仅仅是简单地取消法人这个名称的问题。因此，要围绕“突出分公司的主体地位”这个主题，立足于取消之后市、县两级经营与管理的职能定位。在正式取消县公司法人之前，按照国家局“大平台、少层次、短流程、扁平化”的要求和“大集中”的现代流通管理理念，将营销组织、卷烟采购、仓储配送、财务管理、信息平台等都集中在分公司一级，基本完成“五个统一”（统一采购、统一访销、统一配送、统一财务管理、统一信息平台）。这样做，有利于减少阻力，避免因匆忙取消县级公司法人后可能出现的失误而走弯路。

问卷调查部分内容

1.有没有必要取消县级公司法人资格？

* 加快取消县级公司法人资格 66.6%

* 没有必要取消县级公司法人资格9.5%

2.取消县级公司法人资格之后县级局与卷烟营销部的关系

* 政企相对分开，县局局长为正科级，县卷烟营销部为副科级，局长不兼任经理职务 55.2%

* 县级局与卷烟营销部仍为两块牌子一套人马，县卷烟营销部经理与县局局长为平行正科级，经理由局长兼任 43.3%

 3.取消县级公司法人资格之后收入分配

* 各单位专卖稽查岗位收入不低于营销岗位，基层人员收入原则上不低于市局（公司）机关同档次人员水平，福利待遇上下要基本一致 79.3%

* 县局和营销部人员仍按照原岗位工资标准执行，新增的工资（含奖金）额度由市局（公司）根据各县（市）的经济效益、辖区销量、市场净化率等指标，制定具体的分配办法，但福利与市（公司）机关基本一致 19.5%

 4.取消县级公司法人资格之后的干部人事制度

* 县级局局长、卷烟营销部经理（一把手）由市局党组任命，条件成熟后副职面向全市系统实行公开竞聘 34.1%

* 条件成熟后县级局、卷烟营销部领导班子成员全部面向全市系统实行公开竞聘 65.2%

5.如果市局（公司）机关开展中层干部竞聘

* 中层干部竞聘应面向全市系统 44.5%

* 中层干部竞聘原则上面向市局（公司）机关（本级），确因工作需要的岗位可采取公开、竞争、择优的原则从各县（市）选用，也可在市、县之间进行交流46%

* 中层干部竞聘只面向市局（公司）机关 2.7%

6.选岗上岗

* 到专卖局 30.5%

* 到卷烟营销部 20.7%

* 听从安排 42.4%

* 内退 4.6%，

* 另谋职业 0.6%

7.个人预期

* 个人总体收入有所增加 91.2%

* 改变目前的工作环境，到市局（公司）机关工作 9.5%

 8.你最担心的是什么？

* 个人收入减少，销量、效益下降86.6%

* 地方关系难以协调和处理、专卖管理削弱、专卖局（营销部）在地方的地位下降 83.8%