在相互需求中发展

长期以来，行业内部一直处于农、工、商分割，产、供、销不衔接的状态，造成烟叶生产不了解市场需求，没有稳定的销售市场；卷烟工业企业不参与烟叶生产，得不到稳定的适合于本企业的优质原料。于是，建立厂办优质烟叶生产基地，实行产业化经营，最终在双方互相需求中得到了发展。

20世纪70年代中期到80年代末，为保证重点卷烟牌号生产，建立国家优质烟叶基地。卷烟工业企业基本不参与烟叶生产过程，是国家包办型的优质烟叶基地。

中国烟草总公司成立以后，于1986年开始在山东省诸城市、河南省宝丰县、贵州省湄潭县、黑龙江省绥化县、四川省叙永县等地建立国家级优质烟生产基地。通过基地县烟叶定向调运指定的烟厂，供应平价化肥，支持低息贷款，大力推广先进技术等措施来扶持基地县的烟叶生产。

1988年，国家级优质烟叶和出口烟叶基地建设进一步明确，在全国确定了19个优质烟叶基地生产县，国家通过每亩提供30元的生产扶持资金以及40公斤复合肥的办法，支持优质烟叶生产。生产出来的烟叶70%由总公司统一调拨给重点卷烟企业，扶持重点卷烟牌号生产，或进入国家储备。

20世纪90年代初到2000年，部分卷烟工业企业开始与烟叶产区建立厂县挂钩烟叶生产基地，这一时期随着烟叶供求形势变化，基地建设进入松散型合作时期。

1991年，中国烟草总公司开始倡导厂县直接挂钩建立生产基地，鼓励有条件的卷烟厂和县烟草公司建立“风险共担、利益均沾”的烟叶生产基地。特别是1993年至1995年烤烟生产严重下滑，很多卷烟厂因缺乏烟叶而影响到卷烟生产，为了稳定产销关系，卷烟厂大力发展厂县烟叶生产基地。

据统计，1995年全国厂县烟叶生产基地面积达880万亩，收购烟叶92万吨，占当年全国烟叶收购总量的52%。上海烟草集团在全国各地建立优质烟叶生产基地，其所用烟叶的70%来自自己的基地。1996年，14个烤烟生产省的基地面积近900万亩，其中湖北省厂县烟叶生产基地面积占全省烟叶种植面积的90%以上。1997年，基地建设进一步扩大，并注重合作的质量与效益，14个烤烟生产省的厂县挂钩基地面积约1000万亩，占烤烟种植面积的近一半。

总的来看，这一时期厂办基地主要是随着烟叶供求形势的变化而变化。烟叶紧张时，卷烟工业企业就与产区建立较为紧密的合作关系，加大对基地的生产投入和扶持；而烟叶供过于求时，又减少对基地的支持和投入。因此对于卷烟工业企业而言，烟叶产区只是一种松散型的基地。这一时期还出现了以上海卷烟厂的优质烟叶产区为典型的、与卷烟工业企业关系紧密的烟叶基地。

2000年至2003年，国际型优质烟叶的开发使部分基地烟叶作为主料烟进入工业配方、部分替代进口，厂办基地进入紧密型优质烟叶基地发展阶段。

2000年起，国家局将“科教兴烟”战略中烟叶生产技术细化为“四项技术、一项开发”，旨在解决烟叶生产的突出性技术问题。其中，“一项开发”就是在有条件的地区进行国际型优质烟叶开发示范。通过国际型优质烟叶开发实施的厂办基地，更加强调卷烟工业企业与产区密切配合，共同制定技术方案，实行烟叶的单收、单调、单存的密闭性管理。

从2000年开始，厂办基地再次走上了产销结合的路子。云南、贵州、福建、湖南、广东、河南六省开发面积虽然只有1.2万亩，但有8家卷烟厂参与开发工作。当年全国国际型优质烟叶基地面积达到10万亩左右。福建省国际型优质烟叶烟株营养平衡，发育充分，采收成熟度较好，上部烟的烟碱含量下降，烟厂反映国际型优质烟叶的协调性好。河南省许昌卷烟厂当年已在高档卷烟“帝豪”中使用国际型优质烟叶基地开发生产的烟叶，部分替代了进口烟叶。长沙卷烟厂在浏阳市创办烟叶基地，建立烟叶技术试验中心，加强烟叶生产基础设施建设，促进了浏阳烟叶质量水平提高，为卷烟生产提供了优质原料。

2001年，全国优质烟叶开发示范面积达到37万亩，每个开发点都确定了对口合作烟厂。2002年，上海烟草集团、武烟集团、长沙卷烟厂等重点卷烟厂基本实现了烟叶原料基地化，形成了相对稳定的购销关系，基地烟叶质量稳步提高，初步实现了产销双方良性发展的局面。

在品牌扩张中推进

当前，我国烟草行业处在第三个发展周期。随着行业内部工商管理体制改革积极推进，企业组织结构调整和产品结构调整，企业联合兼并重组步伐加快，卷烟品牌的扩张对烟叶原料提出了更高的要求，并要求有更加稳定的原料供应。建立卷烟工业企业与产区更为紧密的工商联手合作关系成为了必然选择。

同时，目前大部分重点卷烟工业企业技术改造已经完成，企业效益大幅度提高，有能力支持烟叶生产，共同发展原料基地。卷烟工业只有通过资金投入、技术指导和服务真正把产区作为第一车间，才能实现农工商的协调发展，烟草行业的基础才能更加牢固。这主要体现在：

通过厂办基地，厂家将工业对烟叶原料的需求信息准确地转化为农业生产可操作信息，建立快速交互式信息机制，基地按照卷烟配方要求组织烟叶生产，使烟叶生产有效地满足工业需求，稳定烟叶供销渠道，保持产品风格，确保产品质量，提高产品竞争力，促进卷烟的持续发展。

厂、销双方紧密地结合在一起，建立互惠互利的合作伙伴关系和长期稳定的基地运行模式。通过厂方与基地进行优势互补，帮助基地加强基础建设，建立基本烟田保护区，改善生态条件，不断改进烟叶质量，提高种烟效益。

通过引进烟厂先进的管理机制和严格的质量标准化体系，规范管理，使基地逐步完善政府组织保障体系、烟草公司优质服务体系、烟叶标准化生产体系、烟叶质量控制指标和评价体系，稳定产区烟叶的产量和质量，为烟厂提供优质足够的工业原料。

全面调整生态区域、增加科技含量、提高生产技术和市场优势，促进烟叶生产走上规范化、科学化、程序化的健康之路，达到政府、烟厂、公司、烟农“四赢”的目的。

在积极进取中完善

尽管厂办基地工作取得了许多成功的经验，但依然需要进一步完善，将厂办基地推向更高的阶段。

统一思想认识。卷烟工业企业要克服有钱就能买到烟叶的思想，改变工商之间只是单纯买卖关系的观点，要舍得投入资金、人员，支持基地建设。克服消极的做法，用积极的态度、发展的思路、改革的办法解决烟厂办基地的深层次问题。

坚持市场配置资源。随着工商管理体制分开，企业兼并重组和卷烟品牌扩张步伐加快，工业企业更加关注烟叶原料的供应问题，对厂办基地工作高度重视。我们认为，必须坚持市场配置资源，而不能人为控制资源，要让市场起到配置资源的基础性作用。

坚持规范操作。工厂和产区分公司都是经营主体，厂办基地必须是工厂与产区分公司共建基地，由双方自主双向选择。厂办基地工作中，省级公司、工业公司主要是担负管理职能。同时，卷烟工业企业对基地的投入标准、投入渠道、资金使用方向及管理方式，国家局要提出全国统一政策标准，避免基地建设中出现恶性竞争。

多方合作。加强厂办基地管理，推进厂办基地建设，关键在人。要加强对采购人员的职业道德和敬业爱厂教育，切实提高他们的思想道德素质。通过“走出去、请进来”和加强自学等多种形式，使他们熟练掌握烟叶生产、收购和调拨等有关业务知识，提高他们的业务素质。同时加强管理与监督，保护国家、工厂和产区的利益不受侵害。采购人员要经常深入基地，直接参与烟叶生产管理。把自己的生产经营和技术活动延伸到烟叶种植，不仅要关心烟叶种植、烟叶生产，而且要拿出一部分人力、物力和财力和技术来指导和支持烟叶种植与生产。通过采购人员深入基地经常进行沟通，传播企业文化，介绍企业发展史，建立企业诚信氛围，把企业所需烟叶情况及时传递给基地，形成工商互动、良性循环。

采购、工艺和验级人员要紧密合作，发挥团队精神，把烟叶生产经营尽快转移到订单生产，按照工厂叶组配方的需求，优化烟叶生产布局，确立烟叶生产基地和等级结构，不断提高烟叶质量水平，帮助基地搞好烟叶分级和收购工作，严把烟叶质量关，积极开发适合中式卷烟需求的优质烟叶，以确保卷烟工业企业工艺配方的需求。