编者按：在世界范围内，控烟活动的不断发展对烟草行业提出了许多急迫性问题。面对这样的形势，我们既要关注消费者的健康，又要维护自己的合法地位和利益。中国烟草努力加强对烟草的控制，积极寻求扩大与广大消费者沟通和交流的渠道。9月2日，国家局在海南省海口市召开了《烟草控制框架公约》与公共事务研讨会。张保振副局长代表国家局作了重要讲话，并阐述了中国烟草的态度和立场。

理性对待《烟草控制框架公约》

张保振

近年来，随着世界范围内控烟浪潮的不断高涨，“吸烟与健康”问题更加引起人们的普遍关注。作为有高度社会责任感的烟草生产经营企业同样十分关心这个问题。一方面，我们致力于进一步提高卷烟的品质质量，以满足广大消费者的需要；另一方面，我们也以积极的态度加强对烟草的控制，要求所有卷烟生产经营活动都必须在相关法律规定的范围内开展。

公共事务关系的处理对于一个企业、一个组织的正常运行至关重要，尤其是在目前世界范围内烟草控制的大背景之下，我们更应该认真对待与广大消费者及社会各界的沟通和交流。因为世界不是一个人、一个团体、一个国家的世界，而是世界所有人的世界。这就更加需要沟通与交流，而不是由哪一个人、一个团体、一个国家尊口独开，一说即算。

一、正确把握形势，积极参与到未来《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）生效后的履约过程中

根据最新统计资料，截至8月底，全球已经有167个国家和欧盟签署了《公约》，有包括日本、印度在内的16个国家批准《公约》。可以这样说，《公约》生效已为时不远。

中国国家烟草专卖局作为国务院烟草专卖行政主管部门，对于中国政府在烟草控制上的立场和态度表示坚决拥护，并将按照政府的统一安排，认真做好相关工作。对于《公约》，中国烟草的立场是一贯的：我们对于世界卫生组织关心人类健康的良好愿望表示深深的敬意，对于所提出的《公约》表示充分的理解和尊重，并愿意以积极的态度参与到未来《公约》生效后的履约过程中。我们将继续严格执行中国政府有关烟草控制的法律法规，做到依法生产经营，关注公众健康。同时，控烟工作的开展离不开烟草界的参与与合作，烟草界加强行业自律和大力推进科技进步是减少吸烟危害的最直接、最有效的途径。

为了正确和有效解决“吸烟与健康”的关系问题，多年来，各国烟草界注意加强行业自律，公开宣传烟草产品有风险、有争议、有危害，并且采取各种有效措施努力降低卷烟焦油量，减少烟气中的有害成分，取得了明显效果。以中国烟草为例，中国烟草总公司成立20多年来，始终致力于推进科技进步，努力实施降焦减害工程，平均每支卷烟的焦油量已从上世纪70年代末的30毫克左右降低到目前的14毫克以下。同时，烟草行业真诚地回报社会，热心支持文化体育事业，热心扶贫、救灾、助学、助残等公益和慈善事业，并且积极地开展“禁止未成年人吸烟”等有益活动。

中国烟草为积极响应《公约》的要求，在烟草成分管制与披露上又向前迈出了一步。最近决定，在烟盒上除标注焦油量、烟气烟碱量外，还要增加一氧化碳一项，以表明我们光明磊落的态度。

我们也诚恳地希望，卫生界和有关控烟组织充分地看到烟草界所做出的努力，并给予积极的关注和支持。

二、从实际出发，正确处理烟草生产与烟草控制的关系

“吸烟与健康”以及控烟问题是一个涉及面广且复杂系数很高的事情。我们一方面赞同和支持国际社会对控烟工作提出原则性和指导性的意见，但同时也认为，对控烟的形式、范围、程度及具体进展情况应充分尊重各国国情和不同选择，国际组织不应过多地干预属于国家主权范围以内的事情。

烟草不仅与健康有关，而且与一个国家或地区的经济发展、劳动就业、农业经济结构、人民生活水平以及市场和社会的稳定等方面都有着直接或间接的关系。发展中国家与发达国家情况不同，烟草生产国与非烟草生产国情况不同。对于烟草生产国来说，经济结构的调整不是一句话就可以很快兑现的事情，而是需要经过一个相当长的过程。这就需要耐心与恒心，而不能采取感情化、简单化的办法。

中国是一个古老的国家，又是一个处在社会主义初级阶段的发展中国家。经济发展的不平衡，既有历史性又有现实性。古时就有“上有天堂、下有苏杭”的说法，同时又有“春风不度玉门关”的诗句，如今东西部差距依然很大。作为中国国民经济的支柱产业，烟草行业每年上缴的税金对于增加国家财政积累十分重要。同时，经过多年的发展，烟草行业已经形成了从烟叶种植、收购、加工、储运到卷烟生产、销售，以及科研、教育为一体的综合性产业。这种产业又带动了包括烟草机械、烟用丝束、香精香料、各类纸张及烟标印刷等辅助材料加工在内的相关产业。如今的中国烟草业，涉及到近500万农户和近400万零售商及国民经济的各个方面，全国有近5000万人的就业与生计同烟草业密切相关。这种情况决定了中国的控烟工作不同于其他国家，尤其是不同于多数发达国家。

事实证明，中国从上世纪80年代开始实行的烟草专卖制度，是一项最有力的控烟措施。对烟草行业实行专卖管理，不仅有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展，更重要的是有利于严厉打击非法生产经营活动，维护正常的烟草市场经济秩序。在烟草专卖体制下，国家对“两烟”生产进行严格的计划控制。特别是自上世纪90年代以来，烟草行业始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营工作的首要位置，对烟叶的超种超收行为和卷烟的超产瞒产给予了严厉制裁，在总体上保持了产销之间的协调发展。《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》的执行，有力地打击了卷烟走私、制售假冒商标卷烟等违法生产经营活动。尤其是近年来，烟草行业与公安、海关等部门密切配合，采取一系列联合行动，加大打击力度，取得了明显成效。在严厉打击社会各种违法活动的同时，烟草行业也不断整顿规范内部的生产经营行为，使“两烟”生产经营秩序得到进一步规范。

控烟是必须的，但控烟的措施必须从实际出发，依法、合理、适度，防止陷入到抑制合法生产经营而助长非法生产经营的泥潭中去。目前，由于卷烟税率相对较高，因而走私烟和制售假冒商标卷烟等非法行为在全球很多国家和地区都表现得比较严重。这些非法生产经营行为逃避国家税收、侵犯知识产权、破坏市场秩序，对国家和消费者利益是一种严重的损害。一般来说，合法的烟草生产经营企业都会注重企业的形象和信誉，都会努力提高自己产品的质量，都会尊重国家的法律约束、税收监管和消费者的需求。尤其是中国的烟草企业，是国有企业，企业的利益与国家的利益、消费者的利益是紧密相关的。因此，所有的控烟措施，都应当全方位地分析其利弊得失，不能只求一点，不顾其余。

有人认为，提高烟草税率是控烟的有效措施，希望通过烟草税率的大幅度提高使烟草商“无利可图”，从而达到控烟乃至禁烟的目的。这是一种天堂般的理想。现实表明，哪些国家或地区的烟草及其制品税率高，哪里的走私和造假行为就多。因此，处理问题一定要客观、全面、辩证，任何片面而激进的办法都不利于问题的解决。同时，控烟工作的开展更需要烟草业的参与。毕竟“春江水暖鸭先知”，毕竟“解铃还须系铃人”。

三、坚持以人为本，关注公众健康，努力提高卷烟产品质量

纵观世界控烟史，每一次控烟运动的开展都对烟草生产的技术进步、产品质量的提高起到了一定的推动作用。《公约》无疑会进一步促进全球新一轮控烟运动的开展，同时，也一定会更加推动烟草科技的发展，促进低危害卷烟产品的开发，使卷烟产品的相对安全性进一步提高。

卷烟作为一种有争议的但有市场需求的合法产品，必须要在有所限制的条件下给予适当的满足。在人们不能完全戒除吸烟习惯的情况下，生产和消费那些焦油量低、有害成分少的卷烟无论如何总是要相对好一些；同时，合法存在的烟草行业能够加强行业自律，能够多做一些有益于推进社会文明和进步的事情，无论如何都是一件好事。

坚持以人为本，关注公众健康，大力推进技术创新，积极研究开发卷烟减害技术，为消费者提供优质低害的卷烟产品，尽可能地解决“吸烟与健康”的矛盾，是烟草行业义不容辞的责任。我们呼吁，烟草业应进一步加大降低卷烟烟气中有害成分研究的力度，充分发掘和利用各种有效资源，研究、探索和完善新的生产工艺和配方技术，生产出能够被消费者接受的低危害卷烟产品。要注重加强和卫生部门及科研机构的合作，以积极的态度，正确认识和科学对待“吸烟与健康”以及烟草控制问题。