6月10日，国家审计署向国家局（总公司）正式下达了审计通知书，决定于6月份开始对国家局（总公司）2003年度财务收支状况进行审计……

这次对烟草行业的审计是行业成立20多年来的第一次全面审计。正如国家局领导所言——此次国家审计署对烟草行业的审计是对行业工作的一个促进，同时也是考验。尤其是在如何防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，切实维护国家利益方面是一次全面的检验。

整顿规范：国家利益保卫战

多年来国家局党组始终怀着维护国家利益的高度负责的态度，坚持狠抓整顿和规范工作，整饬行业内部和外部一切有损国家利益的不规范行为，加强企业自律，构建行业诚信体系，以“诚信”支撑行业平稳发展，以行业的持续稳定协调健康发展切实维护国家利益。

自20世纪80年代初实行烟草专卖制度以来，烟草行业一直保持了较快的发展势头，连年增长的税利为国家财政收入作出了应有的贡献。但是，应该看到，这些成绩的取得是与专卖体制分不开的。烟草专卖体制一方面能够保证国家的财政收入，保障消费者的权益，保持行业的平稳发展；另一方面也容易带来一些弊端。曾几何时，烟草行业两烟生产经营中的超产瞒产、内外勾结屡禁不止，体外循环数量居高不下；物资采购、工程招标暗箱操作现象在一些单位严重存在；地方封锁在一些地区愈演愈烈，国家专卖在有些地区被演绎成为地方专卖；财务管理失控、核算失真、不讲信用、弄虚作假、拖欠税款、随意上项目、随意投资、随意担保等问题都不同程度地存在着。以专卖体制谋取地方利益、企业利益、小团体利益和个人利益的行为，严重损害了国家利益，破坏了烟草行业的社会形象。

烟草实行专卖，烟草行业是国家垄断性行业，烟草企业都是国有企业。一方面，国家从法律法规上不允许烟草行业有不规范行为。另一方面，国家从投资人角度要求税后利润的使用和分配更加规范，合理调整国家、企业和个人的分配关系。国家赋予行业烟草专卖的权力，同时也要求行业承担维护国家利益、防止国有资产流失的义务。如果烟草行业不能在充分发挥专卖体制优势的同时，自觉地克服存在的各种弊端，必将自毁长城。

应当清醒地认识到，行业和企业发展的风险主要在行业和企业内部，因此不能忽视内部存在的问题，不能以税利大户自居，不能以贡献大而自大，不能对存在的问题不闻、不问、不纠。中国烟草作为一个整体，如果存在着诸多隐患，这就好比一座看似宏伟的高楼大厦，底下却是流沙和断裂层，摇摇欲坠。因此，必须要进行行业整顿规范以固本强根，把过去形成的流沙层、断裂层加固，使行业的基础真正得到夯实和巩固，以专卖体制维护国家利益。

烟草行业的整顿规范已经经历了5个年头。（汪为民 摄）

从1999年起，国家局明确提出“一要规范、二要改革、三要创新”的行业工作重点，其中规范是重中之重，并制定了经济运行和专卖管理两个“三年规范目标”，分阶段明确了整顿规范的主要内容和基本目标。在2000年的全国烟草工作会议上，“规范”一词被全面而深刻地诠释为：按照国家烟草专卖制度的本意要求，按照《烟草专卖法》及其《实施条例》的有关规定，进一步整顿经济秩序，规范行业内部的各种生产经营行为。显然，维护国家利益乃题中之义。自此，全行业各单位、各部门围绕两个“三年规范目标”，扎实有效地开展整顿规范工作。

烟叶流通秩序整顿：打响第一枪

1997年全国烟叶严重超种超收，之后的几年烟叶大量积压，流通混乱，货款拖欠严重，企业连年亏损，行业稳定发展的根基被撼动。国家局以整顿烟叶流通秩序作为全行业整顿规范工作的切入点，从2000年3月开始进行烟叶流通秩序专项整顿，全面清查1998年至2000年两个农业年度的烟叶经营活动，严厉查处违规经营烟叶，一年时间组织近千人次对21个烟叶产区的烟叶货款一一对账。经过几年专项整顿，烟叶流通秩序明显好转。烟叶生产、收购总量得到有效控制，收购总量连续5年控制在国家计划之内，产销基本平衡，库存明显下降。困扰行业多年的烟叶体外循环的顽症得到根治，行业烟叶经营利润逐年提高。

2001年全国整顿和规范市场经济秩序工作会议后，国家局进一步将卷烟打假、规范“两烟”生产经营秩序、打破地区封锁、财务管理、安全生产、规范比价采购和招投标工作列为整顿和规范工作的六大重点，推动行业整顿和规范工作全面深入开展。其中重拳出击进行财经秩序专项整顿和卷烟体外循环专项治理。姜局长曾一针见血地指出，乱要钱物、私设小金库，其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利；卷烟体外循环、与不法商贩相勾结，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益。

财经秩序专项整顿：攻坚战

财经秩序专项整顿是行业继烟叶流通秩序专项整顿之后，明确提出的又一个阶段性的突出的工作重点。它对规范整个行业的经营行为具有更重要的治本性质。所有的不规范经营行为几乎都和财务问题相关，它是所有不规范经营行为的连接点和集中反映，也可以说是所有不规范行为的根源。

可以明确，烟草行业进行财经秩序专项整顿，就是为了铲除助长不规范经营行为存在的“土壤”，营造公平有序的市场竞争环境，防止国有资产流失，给国家积累更多的财富，最大限度地实现国有资产的保值增值，切实维护国家利益。

2002年8月5日，国家局召开全国烟草系统财经秩序专项整顿工作电视电话会议。行业财经秩序专项整顿工作拉开序幕。国家局刚开始便充分估计到这项工作的复杂性和艰巨性，计划用3年左右时间，在全行业深入进行财经秩序专项整顿，以清查超产烟、样品烟、促销费、账外账和小金库为重点内容。其中，账外账、小金库既是重点又是难点。

在财经秩序整顿工作中，国家局多次召开会议，听取各单位工作情况汇报，总结前一阶段工作，对下一阶段工作进行部署，还组成多个检查组对各单位执行情况进行检查督导。国家局的态度是坚决的，一定要将整顿进行彻底，取得一定成效，还广大企业一个公开平等竞争的市场环境，恢复行业垂直管理、专卖专营的本来面貌。

工业企业的自查和复查工作于去年年底已基本结束。现在，工业企业正在对自查和复查工作中发现的问题进行整改，以补税为重点任务的整改工作已基本完成。从去年11月份开始，财经秩序专项整顿工作的重点转移到了商业企业。目前，商业企业的自查工作已经结束，绝大多数省局（公司）检查组正在对商业企业的自查工作进行复查。

经过两年的艰苦努力，行业财经秩序专项整顿工作整体上进展顺利，并取得了显著成效，行业内多年来存在的种种不规范行为得到了有效遏制，市场经营环境明显改善。

卷烟体外循环专项治理：第二战场

行业在积极推进财经秩序专项整顿的同时，集中时间和精力，又开辟了一条专项治理体外循环的战线。卷烟体外循环造成了行业利润的流失、市场管理成本的增加、市场秩序的混乱，同时严重破坏了烟草行业的社会形象和烟草专卖制度。早在2001年，国家局便将其作为整顿和规范烟草市场经济秩序的重点工作任务之一。在2003年新的专卖管理三年阶段性工作目标又将“加强行业内部专卖管理，有效遏制‘两烟’体外循环”确定为重点之一。

2003年4月16日，全国烟草系统专项治理卷烟体外循环工作电视电话会议召开，专项治理体外循环的大幕正式拉开。尽管开始不久就受到非典的冲击，但国家局并没有放慢工作的脚步，专项治理工作仍按计划进行。2003年5月14日、6月23日国家局两次通过电视电话会议形式听取各省级局自查、检查工作情况汇报，进行有针对性的督导。还根据举报线索先后派出工作组分赴涉嫌卷烟体外循环的工商企业进行重点抽查，掌握了大量翔实的第一手材料。

在国家局的指导下，各省级局也都加大调研督导和重点检查的力度，揭露问题，剖析原因，研究有针对性的措施，落实整改方案；同时耐心做说服教育工作，帮助企业消除顾虑，使自查自纠工作取得了明显成效，去年全行业卷烟工商企业共自查出体外循环卷烟120多亿支。通过深入细致的自查，大部分工商企业受到很大震动，认真进行有针对性的整改，堵塞漏洞，加强管理，自觉纠正不规范经营行为。

在国家局的不断推动和全行业的共同努力下，2003年全年共查出体外循环卷烟160多亿支，实现了治理卷烟体外循环取得明显好转的目标，有效地遏制了国家税收的流失，进一步规范了卷烟市场秩序和工商企业经营行为。卷烟体外循环得到有效遏制，对行业平稳健康发展发挥了重要作用。专卖管理队伍在专项治理工作中得到了新的锻炼，转变了长期存在的重外打、轻内管的思想观念，在外打与内管双管齐下的基础上加强内部管理，更好地把握了市场管理的主动权。

随着专项治理工作的不断深入，当前又出现了诸如以各种虚假形式假入网销售进行卷烟体外循环、部分烟草公司自营零售店倒卖卷烟等一些新情况、新问题，足见这项工作的复杂性、长期性。在当前专项治理工作正处于从有效遏制向实现根本好转的重要转折阶段，国家局领导全行业咬定“专项治理”不放松，坚定信心，集中力量解决新情况、新问题，推动专项治理工作的深入开展。

在专项治理卷烟体外循环的同时，烟草行业从未放松对卷烟走私贩私违法犯罪活动的打击。多年来，行业的卷烟打私打假与整顿规范工作一样长抓不懈，专卖管理队伍迎难而上，甚至不惜鲜血和生命，有效保护了国家和消费者利益。

近两年烟草和公安部门联合开展卷烟打假工作，实现了卷烟打假行政执法与刑事司法的紧密结合，打出了声威，打出了成效。同时各级烟草专卖局与海关、公安、工商等执法部门密切配合进行卷烟打私斗争，对卷烟走私活动给予了沉重打击，走私卷烟泛滥的势头得到明显遏制。今年以来，由于卷烟“特零证”的取消，卷烟走私活动又有所抬头。针对新的形势，姜成康局长专门指示“要进一步加大打私力度，以维护国家利益”，要求将打击外烟走私和解决卷烟非法渠道进入中国市场问题作为专卖管理当前工作的重点，切实抓好，务求实效。

短　评

维护国家利益，乃烟草专卖制度之初衷，烟草专卖法之宗旨，烟草行业存在与发展之意义所在。当社会对烟草行业不住地质疑时，这是最有力的回答；当行业在改革中蹒跚前行时，这是唯一的路标；当面对巨额税利带来的诸种诱惑时，这是最可靠的取舍标准。

维护国家利益之意义，十分明确。知易行难，重要的是如何身体力行，重要的是行业上下都能够自觉地让这个共同的价值观成为自己的行为指针，真正践行“维护”二字。正如姜局长反复强调的，维护国家利益不是一句空话，而是对行业每一位同志，尤其是每一位领导干部最基本的要求，必须在实际工作中体现出来；要将维护国家利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验一切工作的根本标准。

在实际工作中，维护国家利益就是要牢记国家利益高于一切，树立全局意识，正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，十分珍惜并切实加强对企业积累的管理和使用，依法、及时、足额纳税；要坚持依法行政，依法经营，严格遵守国家法律、法规，严肃财经纪律，决不利用专卖垄断谋取小团体或个人不正当利益；要大力发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，坚决克服大手大脚、奢侈浪费等不良现象，树立和保持行业良好风尚；要通过加强严格管理，实现国有资产增值保值，把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家，回报于社会。

规范、改革、创新，以国家赋予的权力谋求行业更好的发展，以行业的发展为国家作出更大的贡献。烟草行业肩负维护国家利益的使命一路走过来，还将一如既往地走下去。