2004年7月19日，姜成康局长在徐州卷烟厂考察调研时强调指出：

牢记专卖立法宗旨，努力形成国家利益至上的共同价值观。

烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益。这一点，我们要反复强调，要使之成为烟草行业共同的价值追求。

国家利益至上，烟草行业没有自身的特殊利益，这一重要价值观并非姜成康局长新近才提出来的。2002年6月，姜成康同志担任国家烟草专卖局局长、党组书记，9月兼任中国烟草总公司总经理、法定代表人。两年来，他在领导烟草行业实施改革与发展的进程中，按照党中央的决策，根据专卖立法的宗旨，结合烟草行业的实际，联系全社会对烟草行业的关注，三令五申“国家利益至上，烟草行业没有自身的特殊利益”，以此告诫、教育烟草行业的各级领导干部和广大职工。

2002年7月16日，姜成康局长上任伊始，就在全国烟草专卖局长（公司总经理）座谈会上明确提出：

国家对烟草实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。

烟草专卖制度能否巩固完善，关键在于把自己的事情办好，为国家做出应有的贡献。

2002年9月26日，姜成康局长在全国卷烟销售网络建设现场会上，针对当时烟草行业存在的问题，语重心长地告诫大家：

烟草市场体系的建立一定要体现诚信，烟草行业能否在社会上树立良好的形象至关重要。现在我们在有些方面做得很不好。比如，我们既是纳税的大户，又是欠税的大户。有些企业依法按时足额纳税的意识非常淡薄，有的甚至出现偷漏国家税收的行为。今年中央10号文件和国务院最近召开的全国增收节支工作会议都点了烟草的名，在欠税大户的5个行业中，烟草欠税是最多的。不光彩啊，同志们！依法按时足额纳税，既是义务，也是责任！这一点一定要注意。有的企业管理不严，各种问题时有发生，严重影响了烟草行业的形象。烟草行业要树立取之于社会、回报于社会的思想，努力为增加国家积累，保证国家的财政收入做出应有的贡献。

2003年1月14日，姜成康局长在全国烟草工作会议上所做的《认真学习贯彻党的十六大精神 进一步推进烟草行业的改革与发展》的报告中特别强调：

烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，而不允许有行业特殊利益的存在。只有做强中国烟草，才能面对更加严峻的市场挑战，为国家多做贡献，这就是大局，这才符合先进生产力发展的要求，符合最广大人民的根本利益。每位同志、特别是每位领导干部都必须认识到这一点，并保证各项措施的贯彻落实。

2003年7月23日，在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长深刻指出：

首先要认识到烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断，其目的是为了维护国家利益和公共利益，而不属于国家垄断的一般性行政垄断，其目的是为了维护地方、部门或行业的利益，因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益，其理由就在于此。只有这样才能体现国家垄断的本来意义。

2003年9月29日，姜成康局长在全国烟草系统第十八次政工会议上发表的《以胡锦涛同志“七一”重要讲话精神为指导 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮》的讲话中着重重申：

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。对于烟草行业来说，切实维护国家利益、维护消费者利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要十分明确，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益，更不得以烟谋私，非法牟取个人的利益。这绝不是一句空话，而是对工作在烟草行业的每一位同志，尤其是每一位领导干部最基本的要求，必须在实际工作中体现出来。只有这样，我们才能立得住脚，烟草专卖制度才能巩固，烟草行业才能在社会上树立良好形象，烟草行业才能健康发展。

2004年2月25日，姜成康局长在国家局党组中心组第一季度集中学习结束时讲话，两天后即2月27日在全国烟草系统纪检监察工作会议上发表《弘扬求真务实精神 大兴求真务实之风 为烟草行业持续稳定协调健康发展提供强有力的保证》的讲话，两次警示全行业：

要始终把维护国家利益放在各项工作的首要位置。我们要十分明确，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。对于这一点，我们已在多次会议上强调过，明确提出这对于烟草行业每一名职工，特别是每一名领导干部最基本的要求。加强这方面的教育，认真解决好这一问题，对于烟草行业是长期的任务，也是当前最为紧迫的要求。从正在开展的财经秩序整顿和治理卷烟体外循环反映出来的情况看，存在着十分严重的问题。乱要钱物、私设小金库，其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利；卷烟体外循环、与不法商贩相勾结，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益。如果这些问题得不到根本解决，对烟草专卖制度的坚持和完善，必然带来严重的损害。我们在实际工作中时时处处都必须把维护国家利益、维护消费者利益放在首位，这是检验我们工作最重要、最根本的一条。在生产经营、资金使用、主辅业关系等方面都要切实维护国家利益，保证国有资产保值增值，决不允许以权谋私、损害国家利益。

2004年3月11日，在烟草行业财务审计工作会议上，姜成康局长针对财经秩序和卷烟体外循环存在的问题，发表大段讲话，反复强调：

《烟草专卖法》第一条明确指出：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。维护消费者利益，保证国家财政收入是专卖立法的宗旨，是我们一切工作的根本出发点和立足点。我们反复强调，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草行业自身的特殊利益。这绝不是一句口号，而是对从事烟草工作的每一位职工，尤其是领导干部最基本的要求。从烟草行业发展实践看，凡是真正把维护国家利益摆在首要位置，就可以少出问题，就可以得到很好发展。去年行业改革与发展的实践也可以充分说明这一点。

对当前行业的主要任务，也就是4句话16个字，应该这样理解：“深化改革”是动力，“推动重组、走向联合”是方向，“共同发展”是目的。我们要紧紧抓住共同发展这一根本，在全局利益实现的同时，处理好工商之间、局部与全局之间的利益关系，以切实维护国家利益。相反，如果不能切实把维护国家利益摆在首要位置，发展就要受到影响，就要出问题，而且要出大问题，在这方面同样有深刻的教训。乱要钱物、私设小金库、账外账、卷烟体外循环等，其实质就是为个人或小团体的私利，损害国家利益，这与专卖立法的宗旨是背道而驰的。如果这些问题不能得到很好解决，势必影响烟草行业的健康发展，我们也就站不住脚，甚至会严重危害烟草专卖体制的坚持和完善，就无法向国家交一份合格的答卷。今年国家审计署要对烟草行业实行全面审计，这对我们工作是一个促进，同时也是考验，尤其是在如何防止国有资产流失、实现国有资产保值增值、切实维护国家利益方面是一次全面的检验。我们必须时刻牢记，烟草实行的是特殊的专卖体制，烟草企业都是国有企业，烟草的资产都是国家的资产，我们的责任就是要保护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值，维护消费者利益，增加国家财政收入，而决不允许以权谋私，损害国家利益。现在各单位都很重视企业文化建设，这是非常必要的。所谓企业文化，最核心的是共同价值的追求。烟草行业文化建设首先要把维护国家利益作为共同的价值追求，而且在生产经营、管理中要能真正体现出来。在生产经营重大决策、资金使用、处理主辅关系等方面都要从国家利益出发，严格要求、严格把关，切实履行职责，使专卖为国家建设发挥更加积极的作用。

2004年3月18日，姜成康局长在烟草行业经济运行暨安全生产工作会议上重点重申：

一段时期以来，国家局为什么反复强调要把维护国家利益摆在工作的首要位置，反复强调要加强监管，这是行业发展根本之所在，也是对行业包括对各单位负责任的表现。希望大家能充分认识并理解这一点，这也是国家局应尽的责任。

2004年4月1日，在全国烟草系统人才工作会议上，姜成康局长再次劝告全行业：

要牢牢记住，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草行业自身的特殊利益。我们要把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家，回报于社会。要牢牢记住，烟草企业都是国家的企业，我们的责任就是通过加强严格管理，实现国有资产增值保值。

2004年4月30日，姜成康局长在国家局机关局长办公会议上重提要求：

要反复强调，除了国家利益和消费者利益，烟草行业没有自身的特殊利益，要教育干部职工牢固树立国家利益高于一切的观念，并作为共同的价值追求，防止和克服财大气粗、铺张浪费等不良作风。

2004年6月3日，姜成康局长就《中国烟草》杂志2004年第11期“中华”论坛栏目《烟草行业没有自身的特殊利益》主题作出批示：

看了这一组报道我很高兴，说明杂志社能理解国家局为什么要提出烟草行业没有自身的特殊利益，而要把维护国家利益、维护消费者利益当作全行业的共同追求，作为一切工作的出发点和落脚点。希望《中国烟草》就这一问题再组织一些稿件进行讨论，以引起全行业高度重视，这一认识如果能解决得好一点，那么对行业的整顿规范、加强管理、平稳发展就有一个很好的思想基础。

2004年6月17日，姜成康局长在大连烟草调研时又一次指出：

我们为什么要整顿财经秩序？过去个别商业企业向工业企业乱要钱物的现象十分严重，市场准入的门槛太高。这种现象如果长期下去，将导致烟草专卖体制的解体，这决不是危言耸听，烟草实行专卖就是维护国家利益、维护消费者利益，没有烟草自身的特殊利益。

2004年7月13日，在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长特别强调全行业要深刻认识并且牢记：

烟草由于实行特殊的专卖体制，在市场经济不断发展完善的环境下，如何做到切实维护国家利益和消费者利益，必然引起社会更多的关注。

全行业必须时刻牢记，国家对烟草实行专卖制度，专卖的主体是国家，专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益。这既是专卖制度的本意要求，也是能否坚持以人为本的关键所在。坚持以人为本，就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，必须正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，十分珍惜并切实加强对企业积累的管理和使用，依法、及时、足额纳税，决不允许损害国家利益。要坚持依法行政、依法经营，严格遵守国家法律、法规，严肃财经纪律，决不允许利用专卖垄断谋取小团体或个人不正当利益。要大力发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，坚决克服大手大脚、奢侈浪费等不良现象，树立和保持行业良好风尚。

2004年8月8日，姜成康局长在贵州烟草调研时再次明确要求：

切实加强国家利益至上的教育。我在多次会议上强调，烟草实行专卖就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草自身的特殊利益。现在烟草行业中出现的这样或那样的问题，究其原因，是对烟草专卖立法的宗旨认识上存在很大差距，没有全面正确的认识。对国家局提倡把维护国家利益、维护消费者利益作为我们全行业共同的价值追求，希望你们一定要加强宣传教育，认真抓好落实。