驻国家烟草专卖局纪检组监察局的领导体制，由中央纪委监察部和国家局党组双重领导改为由中央纪委监察部直接领导，这是国家局党组对2004年4月中央纪委监察部派驻机构统一管理工作会议精神的贯彻落实。

经党中央批准，中央纪委监察部2004年全面实行对派驻机构的统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。目前，中央纪委监察部对中央国家机关36家双派驻机构统一管理的工作已经基本结束，下半年将开始对单派驻机构的统一管理。

国烟党[2004]50号文件是国家局党组和驻国家局纪检组联合印发的文件，由此可见中央纪委监察部对派驻机构实行统一管理后的一个直观变化。根据有关规定，中央纪委监察部对派驻机构实行统一管理后，驻国家局纪检组监察局发文、开会，视情可与国家局联合发文、联合召开，也可单独办理。

中央纪委监察部对驻国家局纪检组监察局实行统一管理的新领导体制，将给烟草行业的党风廉政建设和反腐败工作带来哪些新变化？如何能够切实达到强化纪检监察部门的监督职能，真正实现对权力的监督制约？记者就有关问题采访了国家局党组成员、驻国家局纪检组组长葛祥久。

国家局党组成员、驻国家局纪检组组长葛祥久

六项职责 四大变化

《中国烟草》：您能介绍一下这次纪检监察领导体制改革的背景吗？

葛祥久：2001年，党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。2002年，党的十六大提出，要加强对权力的制约和监督，改革和完善党的纪律检查体制。此后，在中央国家机关有关部门的支持配合下，中央纪委、监察部按照“调整职能、理顺关系、总结经验、有序推进”的要求，先后在卫生部、国家发改委等8个部门进行了派驻机构统一管理试点工作。在总结试点经验的基础上，中央决定，中央纪委监察部2004年要全面实行对派驻机构的统一管理，将派驻机构的领导体制由中央纪委监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。

《中国烟草》：对派驻机构实行统一管理这项改革，具有什么重要意义？

葛祥久：纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设、加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。这项改革，对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，都具有十分重要的意义。

首先，对派驻机构实行统一管理，是纪检监察体制的重大改革。将派驻机构的领导体制由现行的双重领导改为中央纪委监察部直接领导，是派驻机构领导体制的重大改革和创新，是纪检监察工作与时俱进的必然要求，有利于派驻机构充分发挥职能作用，也有利于进一步完善纪检监察体制。

其次，对派驻机构实行统一管理，是加强党内监督的重要举措。我们党一贯重视党内监督工作。2003年底，党中央颁布了《中国共产党党内监督条例〈试行〉》，标志着党内监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。对派驻机构实行统一管理，有利于使派驻机构保持相对独立性，增强权威性，强化派驻机构的监督检查职能，把工作的重点放在对领导班子和领导干部的监督上来，逐步完善对权力的监督和制约机制。

最后，对派驻机构实行统一管理，是进一步加强中直系统反腐倡廉工作的必然要求。派驻机构实行统一管理后，一方面，明确了部门和系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体是部门党组和行政领导班子，这就加重了部门抓好反腐倡廉工作的责任，促进所驻部门把反腐倡廉工作摆上重要日程，按照中央党风廉政建设责任制的要求，做好各项工作；另一方面，派驻机构能够集中精力研究和处理重要问题，协助所驻部门党组和行政领导班子组织协调部门及所属系统的反腐倡廉工作，有利于形成反腐败斗争的合力。

《中国烟草》：实行统一管理后，驻国家局纪检组监察局的主要职责有哪些？

葛祥久：驻国家局纪检组监察局主要担负六方面职责：

第一，监督检查国家局及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令的情况。

第二，监督检查国家局党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用领导干部、贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。

第三，经中央纪委监察部批准，初步核实国家局党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题；参与调查国家局党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；调查国家局及所属系统司局级领导干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件。

第四，受国家局党组和行政领导班子委托，继续履行组织协调国家局及所属系统党风廉政建设和反腐败工作的职责，管理和指导国家局所属系统各单位纪检监察机构及国家局直属机关纪委的业务工作，协助国家局人事劳动司管理所属系统纪检监察机构和纪检监察干部。

第五，受理对国家局机关及所属系统党员和行政监察对象的检举、控告，受理国家局机关及所属系统党员和行政监察对象不服处分的申诉。

第六，承办中央纪委、监察部交办的其他事项。

《中国烟草》：改革必然会带来变化，这次对派驻机构实行统一管理的改革将带来哪些新变化？

葛祥久：领导体制改革带来的新变化主要体现在以下四个方面：

一是干部隶属关系调整了。这次统一管理，驻国家局纪检组监察局处室副主任及其以上干部的干部关系转为隶属于中央纪委，干部管理由中央纪委负责；其他干部关系留在国家局，但仍在驻国家局纪检组监察局工作，由驻国家局纪检组监察局和国家局共同管理。

二是监督检查的职能突出了。实行统一管理，驻国家局纪检组监察局很重要的一项职责是对国家局党组和行政领导班子及其成员进行监督，监督检查其贯彻落实党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令，维护党的政治纪律，贯彻民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。驻国家局纪检组组长继续担任国家局党组成员，主要履行监督职能，原则上不再参与国家局的业务分工。

三是查办案件的任务加重了。经中央纪委监察部批准，驻国家局纪检组监察局可以对国家局党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪问题进行初核；中央纪委监察部确定立案后，驻国家局纪检组监察局参与调查国家局党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；驻国家局纪检组监察局可以决定对国家局及所属系统司局级干部违反党纪政纪的问题进行初核及立案调查；驻国家局纪检组监察局可以调查国家局及所属系统其他重要案件。

四是协助党组抓工作的职责明确了。国家局党组和行政领导班子对国家局及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，驻国家局纪检组监察局按照规定职责予以协助、配合。

为贯彻落实中央纪委监察部派驻机构统一管理的会议精神，全国烟草系统纪检监察工作座谈会在哈尔滨召开。

全过程和全方位的监督

《中国烟草》：强化对领导班子和领导干部的监督是这次纪检监察领导体制改革的一大亮点，而这也关系到这次改革能否切实达到强化权力监督的目的，那么，驻国家局纪检组监察局具体将如何加强对国家局党组和行政领导班子及其成员的监督检查？

葛祥久：驻国家局纪检组监察局加强对国家局党组和行政领导班子及其成员的监督，是对权力行使的监督，这种监督是全过程和全方位的监督。

按照有关规定，纪检组组长担任国家局党组成员，参加国家局全体会议、局长办公会议和局长（总经理）例会，参与重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的重要工作，对党组及行政领导班子坚持民主集中制原则，实行集体领导情况进行监督检查。监察局局长列席有关行政领导会议。纪检组组长和监察局局长分别参加和列席国家局党组民主生活会。驻国家局纪检组监察局领导或派员参加国家局全国性会议、业务工作重要会议、通气会，对国家局和行政领导班子及其成员贯彻落实党中央、国务院有关决定和指示，履行工作职责等情况进行监督检查。根据工作需要，派员参加国家局及所属系统带有全局性的重要业务活动、重大专项稽查工作，结合国家局的日常业务工作和中心任务，认真搞好调查研究，积极开展执法监察和行政效能监察工作；通过参与国家局的业务活动，对国家局党组和行政领导班子及其成员加强廉政勤政建设、坚持依法行政等方面的情况进行督促检查；帮助国家局总结推广党风廉政建设方面的经验做法；及时提出纠正存在问题的意见、建议和措施。

《中国烟草》：实行统一管理后，驻国家局纪检组监察局将如何充分发挥其职能作用，继续把烟草系统的党风廉政建设和反腐败工作引向深入？

葛祥久：按照中纪委关于“实行统一管理后驻在部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作应当得到切实加强”的要求，国家局党组委托驻国家局纪检组监察局对国家局及所属系统党风廉政建设和反腐败工作实施管理和指导。

首先，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。国家局党组和行政领导班子对国家局及所属系统党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，切实加强对工作的领导，做到把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和烟草生产经营工作一同布置、一同检查、一同落实。国家局党组书记对国家局及所属系统党风廉政建设和反腐败工作负总责，党组和行政领导班子及其成员按照分工各负其责，切实把烟草系统党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓好。

其次，切实建立健全有效的工作机制。一是成立国家局党风廉政建设领导小组，国家局党组书记担任领导小组组长，纪检组组长担任副组长，监察局局长及国家局有关部门领导为小组成员。该小组在国家局党组和行政领导班子领导下，负责全面组织协调国家局及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。二是建立国家局党风廉政建设联席会议工作制度。联席会议由纪检组组长主持，分析研究和部署阶段性工作，协调处理国家局及所属系统党风廉政建设和反腐败工作有关事项；当国家局直属机关纪委承办的一般案件转为重要案件时，经联席会议研究决定，可移交驻国家局纪检组监察局受理。

第三，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。烟草系统各级党组织和纪检监察机构要按照这个要求扎扎实实地做好工作。

总之，驻国家局纪检组监察局要适应新形势和新任务的要求，积极协助国家局党组和行政领导班子组织协调党风廉政建设和反腐败工作。通过国家局及所属系统和驻国家局纪检组监察局的共同努力，确保党风廉政建设和反腐败工作切实得到加强，并取得新的成效。

结 束 语

据了解，国家局将按照中央纪委监察部批准的《驻国家烟草专卖局纪检组监察局<关于实行统一管理的实施方案>》尽快调整内部机构和人员分工，修订完善驻国家局纪检组监察局和各室的工作职责及有关规章，健全工作机制，建立一套与统一管理新体制相适应、相配套的工作制度，积极稳妥地推进统一管理改革工作。通过这一改革，进一步突出工作重点，改进工作方法，加大工作力度，切实履行好监督检查和协调组织的双重职能，做到“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”。