按照国家局的统一部署，打叶复烤企业的改制工作正在行业内积极推进，目前已有34家企业顺利完成了改制任务，建立了由工商联合投资的有限责任公司，占现有打叶复烤企业总数的40.9％。随着改制工作的深入，影响打叶复烤企业发展的一些问题凸显出来。

一是总体加工能力过剩。全行业目前共有83家打叶复烤企业（车间），年加工能力3800万担。另外还有20家挂杆复烤企业仍在生产，年加工能力700万担。已远远大于全国烤烟年收购的总量。据统计，去年我国共收购烤烟3200万担，今年预计收购烤烟3170万担。由于加工能力过剩，引发许多问题：不少打叶复烤企业常年“吃不饱”，一年只有几个月的活，设备利用率低，企业出现亏损；有的烟叶产区实行烟叶销售和打叶复烤“捆绑式交易”，迫使卷烟工业企业在其所属的打叶复烤企业加工，影响了企业的公平竞争；有的打叶复烤企业为了“找米下锅”，抢占市场，擅自降低国家局规定的加工费标准，进行恶性竞争。

二是打叶复烤企业布局不合理。一方面由于烟叶种植近年来逐步向南方适宜区调整，北方省区的部分打叶复烤企业出现“无米之炊”；另一方面少数烟区自身的打叶复烤企业布局也不合理，如有的省一个地区就有多家打叶复烤企业，而有的烟叶产区却一家打叶复烤企业也没有。布局不合理，造成了苦乐不均，有的烟叶需要长途运输找复烤厂加工，有的打叶复烤企业又由于过于密集而开工不足，甚至设备闲置。

三是卷烟工业企业内的打叶复烤车间或生产线数量较多，改制困难。全行业现有卷烟工业企业内的打叶复烤车间10个，另外还有卷烟工业企业内的打叶生产线14条，年加工能力约1030万担。多数企业打叶复烤设备与卷烟设备是一体化设计，水、电、气等设施相连共用，无法分离出来进行改制。由于卷烟工业企业的效益普遍好于打叶复烤企业，过去同为一厂的职工，从事打叶的和从事制丝、卷接包的待遇一样，如果改制，职工都愿意留在烟厂，不愿意去打叶复烤企业，人员分流阻力较大。

四是少数打叶复烤企业人员过多，债务沉重，不仅改制工作中难以找到“合作伙伴”，就是维持现状也举步维艰。

通过以上情况不难看出，打叶复烤企业的改革发展，是一个系统工程，在抓好改制的同时，必须辅以适当的结构调整，包括总量结构、布局结构、规模结构、管理结构等，使资源进一步优化配置，通过结构调整为改制创造条件，通过改制进一步巩固结构调整的成果，为打叶复烤企业营造一个良好的生存空间和发展环境。

对策一：把好关口，严格控制新上打叶复烤项目。随着全行业挂杆复烤企业和小烟厂的关停，要求新上打叶复烤线的想法有所抬头。特别是一些烟叶产区没有打叶复烤企业或加工能力较小的地方，上项目的呼声就更高。对此必须加强宏观调控，按照就近打叶和卷烟工业企业自主选择打叶复烤企业加工的原则，严格控制新上打叶复烤项目。个别特别需要建立打叶复烤企业的地区，可以采取以多补缺，异地“移植”的方式，将目前闲置的且质量较好的一些打叶线通过重新配置发挥效益。

对策二：适当关停，让难以为计的打叶复烤企业退出市场。这主要是指两类企业，一种是少数资不抵债，包袱沉重的打叶复烤企业；另一种是由于烟叶种植布局调整，导致市场枯竭，企业经营极度困难的打叶复烤企业。通过政策引导，让这些企业果断退出市场，这样做无论是对企业本身，还是对整个打叶复烤企业的发展都是有益的。

对策三：：精干主业，拆除部分卷烟工业企业内的打叶线。有的烟厂远离烟叶产区，自身的打叶复烤设备又比较落后，初烤把烟长途运到厂内再打叶复烤，造碎严重，成本增加，这是其一；卷烟工业企业兼顾打叶复烤，不仅投入了相当的人力，而且牵扯了厂方不少精力，如果舍弃这一块，改为直接片烟投料，烟厂既可以减员“瘦身”，又能腾出更多的精力用于卷烟的生产和研发，这是其二；眼下打叶复烤能力总体过剩，且卷烟工业企业的盈利状况大大好于打叶复烤企业，烟厂拆除打叶线，对自身影响不会很大，但对于压缩总体过剩的加工能力，为打叶复烤企业创造更好的生存空间和盈利可能，作用将是巨大的，这是其三。由此可见，拆除部分卷烟工业企业内的打叶线势在必行。

对策四：兼并重组，培育一批有规模有竞争实力的重点打叶复烤企业。打叶复烤企业目前存在“小、散、弱”的问题，需要加大整合力度，优化资源配置，通过结构调整，优势互补，培育一批重点打叶复烤企业和名优复烤烟叶产品，形成布局合理，相对集中，规模经营的新格局，增强打叶复烤企业的总体竞争力。

对策五：加快改制，使打叶复烤企业真正成为独立的市场主体。对打叶复烤企业进行改制，是坚持专卖制度下以市场为取向的一个体制创新，能够使企业建立现代企业制度，真正走向市场，成为独立核算、自负盈亏的经济实体。工商联合投资，实行原烟交接、委托加工，使卷烟工业企业和复烤加工企业的利益紧密相连，既解决了打叶复烤企业的资金来源问题，又解决了打叶复烤企业的产品出路问题，也使卷烟工业企业有了相对稳定的原料来源，可谓一举多得。因此要加快改制步伐，特别是产区自建、烟叶资源比较稳定、设备比较先进的打叶复烤企业，更要抓住机遇，率先改制。

对策六：善始善终，尽快实现挂杆复烤企业的全面关停。打叶复烤企业替代挂杆复烤企业，是行业发展的客观要求，也是技术进步的必然趋势。经过行业上下的共同努力，全国231家挂杆复烤企业已经关停了211家。对于剩下的这20家挂杆复烤企业，要区别不同情况，采取不同措施。对资不抵债的要依法破产，妥善安置好企业职工。对因打叶复烤企业仓储条件有限，需要挂杆复烤分担任务的，则要抓紧改善仓储条件，促使挂杆复烤企业早日关停。

烟叶的生产和加工是烟草行业发展的基础，打叶复烤企业是烟叶加工的主力军，是烟草大家庭的重要一员。搞好打叶复烤企业的改革，对于全行业的发展和稳定有着重要意义。只要我们统一认识，坚定信心，大胆探索，勇于实践，打叶复烤企业的未来一定会充满活力，生机无限。