编者按：自从党的十六届三中全会上明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”以来，科学发展观受到各方的热烈响应和极大关注。在不断加深认识的同时，中央和各级政府部门把科学发展观作为指导思想，逐步将其贯穿到各项工作和实践中，比如近期国家出台的一系列宏观调控措施等，就是在实际工作中贯彻落实科学发展观的集中体现。

在刚刚结束的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长代表国家局党组作了题为《树立和落实科学发展观，进一步推进烟草行业改革与发展》的讲话。为加深对科学发展观的理解和认识，本期“经济观察”栏目围绕什么是科学发展观、如何树立和落实科学发展观两个主要问题，收集和整理了部分专家和权威媒体的观点，希望有益于广大读者。

专家解读科学发展观

科学发展观，是——

中共中央党校教育长 李兴山：科学发展观涵义深刻、内容丰富，包含了以下10大辩证关系：1、增长与发展的关系。这实际上是一个量变与质变、速度与效益的关系。2、平衡与不平衡的关系。这实际上是一个先富与后富、效率与公平的关系。3、统筹兼顾与充分发挥各方面积极性的关系。这也是一个中央与地方、重点与全面的关系。4、宏观效益与微观效益的关系。这实际是一个局部利益与全局利益、宏观调控与市场调节的关系。5、当代发展与可持续发展的关系。这实际是一个发展与环境、当代与后代的关系。6、经济发展与全面发展的关系。这实际上是一个经济与社会、物质文明与政治文明、精神文明的关系。7、国内发展与对外开放的关系。这实际上是一个内因和外因、自力更生和利用外援的关系。8、人的自由全面发展与经济社会发展的关系。这实际上是一个主体与客体、目的与手段的关系。9、发展观与政绩观的关系。这实际上是一个世界观与人生观、个人利益与人民利益的关系。10、树立科学发展观与体制改革的关系。这实际上是一个主观与客观、前提与保证的关系。

科学发展观，不是——

《望东方周刊》：正确认识科学发展观，不能走入以下10个误区：1、提出科学发展观，不是说中国20多年来的发展有问题，更不是说中国的发展成果有问题，而是说一些发展思路、发展观念、发展模式已经越来越不适应新阶段发展的要求。还有人将科学发展观简称为“新发展观”这也是不妥的。科学发展观确实是对现有发展观的创新，但这一发展观与中国共产党关于发展问题的思想是一脉相承的，不存在什么“新”与“旧”之分。2、科学发展观要求经济社会全面发展，并不意味着在一段时间之内中国需要放弃以经济建设为中心，或者是把社会发展与经济建设并列成为两个中心。还是必须坚持以经济建设为中心，因为离开这个中心，就有丧失物质基础的巨大危险。3、科学发展观不以GDP论英雄，但并不意味着不要GDP了，GDP作为国际通行的衡量一国或地区经济发展规模、发展速度的重要标志，是中国一切发展的基础，保持GDP的增长至关重要。4、科学发展观并不是“眉毛胡子一把抓”，它主要是针对片面畸形发展而言的，是主次分明的。至少要求少数官员放弃花天酒地和穷奢极欲，真正求真务实起来，把经济发展当作重点，把“三农”问题当作重中之重，把增加居民收入、扩大社会就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在首要位置。5、科学发展观并不是要“杀富济贫”、“压快拉慢”，而是要防止出现好的越好、差的越差的“马太效应”。6、“为了不破坏环境，干脆什么都别干了”，这并不是科学发展观，只要潜心于技术进步和制度安排，降低发展成本，则中国的发展质量与发展水平在现有的条件下还能提高若干倍！7、科学发展观“以人为本”并不是“以个人为本”，科学发展观中把“人”定义为人民群众，“以人为本”就是以最广大人民群众的利益为根本，以最广大人民群众的全面发展为根本。8、科学发展观讲统筹兼顾，并不意味着放慢发展速度。邓小平同志说过，发展能快就不要慢，这是总结中国几十年发展经验提出的一个正确命题！如果没有一个较快的发展速度，许多问题就不好解决。但要想保持快的发展速度，不把握好发展节奏、发展步伐是不行的，不照顾到影响发展的方方面面更是不行的。9、讲究科学发展观并不是不要政绩，但我们要讲的是以人为本的政绩，而不是上任举债下任还钱的形象工程。10、科学发展观不是“口号发展观”，作为一种新的思路，首先是理念、思维层面的东西，但科学发展观又不仅仅是一种观念形态的东西，还应该变为政策、制度与实践。

建立和落实科学发展观，应该——

中国可持续发展战略课题组首席科学家 牛文元：贯彻落实科学发展观有七大主题，即：始终保持经济的理性增长；全力提高经济增长的质量；满足“以人为本”的基本生存需求；调控人口的数量增长，提高人口的素质；维持、扩大和保护自然的资源基础；集中关注科技进步对于发展“瓶颈”的突破；始终调控环境与发展的平衡。只有这七大主题被平行地和全面地实现时，科学发展观才能得到真正的体现和有效的贯彻。

国务院发展研究中心副主任 谢伏瞻：中国的长期发展必须发挥自身的比较优势，走主要依靠人力资源的发展道路。第一，从发展战略上，要注重发挥人力资源在经济增长中的作用，走一条符合我国基本国情的新型工业化道路。始终把扩大就业作为宏观调控的主要政策目标。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业，特别是大力发展劳动密集、技术密集、知识密集的第三产业，以增加就业容量。在企业规模上，注重发展中小企业，发挥中小企业占用物资资本较少，吸纳就业较多的优势。在经济类型上，注重发展非公有制经济，消除对其歧视性、限制性规定，保护其合法产权。在就业方式上，注重灵活多样的形式，以扩大就业，增加人民的收入，促进经济发展。第二，实施人才强国战略，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。特别是要注重培养企业经营管理人才和专业技术人才，形成一支具有国际水准和国际竞争力的企业家队伍和科技人才队伍。不但要建设一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，还要建立和完善人才市场体系，实现人才的合理有序流动和人力资源的优化配置。第三，大力发展各级各类教育，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，提高全民的科学文化素质，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

《南方周末》：以人为本的发展观对应的是以物为本的发展观，以物为本的实质是以官为本，它对应的是中国长达两千多年的、积淀在国民灵魂深处的官本位的文化。而要彻底涤荡官本位的传统文化，中国要改革的就不仅仅是经济体制，如果政治体制的改革不能跟上，社会主义民主政治的建设不能取得实质性进展，那么新发展观就很可能只是一个美好的愿望。最现实的问题是，立即动手改造以GDP和财政收入为核心指标的官员政绩评价体系，建立以绿色GDP(名义GDP减去自然资产损失)、就业率、就学率、重大疾病感染率等人性化指标构成的新的政绩评价体系。

《瞭望》：科学发展观的提出，从一开始就表现了强烈的实践性质。经验证明，在正确的理论和路线提出之后，在对问题做出正确的决定之后，事情的成功就取决于组织工作，取决于干部组织实施。科学发展观的落实，说到底，一靠人，二靠制度。人们的普遍认同和自觉贯彻，是必不可少的内在动力和前提条件。除了重视对人的思想教育这个基础工作外，还必须适时地加强约法定制，用党纪国法来进行监督和保障。

树立和落实科学发展观，不应——

中央党校经济学部 田应奎：绝不能因为强调协调发展，就一味主张通过加大政府干预、国家补贴或者转移支付的办法，来人为地、暂时地消除发展的差别和事实上的不均衡问题。如果在缺乏公平竞争、优胜劣汰、经济自由的环境中，试图通过新的集中、新的集权来统一协调发展的认识和主张；在缺乏权力与责任、收益与风险对称的情况下，仅仅依靠强调“第一责任人”的办法来增加协调发展的动力与自觉性，那么，这些做法本身就没有多少协调性可言。

中国社会科学院环境与发展研究中心 郑易生：我们不能奢望很快有一套可行的全新的可持续发展指标体系，并立即取代原来的统计指标。因此，我们一方面应分析和批判“GDP唯上”的发展观和政绩观，通过设计新指标来揭示这种做法对人民和国家带来种种的“潜在亏损”；另一方面也要克服急躁的、浪漫的“绿色GDP”预期，不要把树立新政绩观的希望简单地、全部地寄托于一套全新的立即可用的绿色GDP之上。最好先从对只看短期效果、不顾社会未来发展的大项目的重审入手，从识别和反思有损于可持续发展的政绩工程入手，并在此基础上改进原有指标，创造新的东西，以保证我国的经济和社会能够在健康和可持续发展的轨道上前行。

《南风窗》：值得强调的是所有政策设计都不宜随兴而为。例如，如果认为环保重要，就不管一切重视环保，这不符合科学精神与科学原则。好的公共政策必须在兼顾市场经济的效率与社会主义的公平之间找到一个均衡点，这是公共政策设计的科学，也是新发展观在未来逐步推动落实时必须特别讲究的地方。

《中国青年报》：不要低估了确立全新发展观的艰巨程度。这不仅是因为一些党政干部头脑中旧观念的思维惯性在起作用，更重要的是，一些体制上的因素还在顽强地诱导着一些党政干部依照老套路来行事作为。有觉悟而做不到，这就是执政能力不够的问题，也有经济社会管理体制的不合理问题，比如说，政策供给的许多制约条件还没有取消，一些重要的发展要素的整合缺少合理的机制等等。陈旧的干部考核标准也在左右一些党政干部的施政行为，把以经济建设为中心简化为以地区GDP为中心，以此来衡量干部的能力、水平和贡献。如果我们有正确的政绩观，以此作为指挥棒，这种从始至终的指挥作用，就能够导引出党政干部合理的施政作为。