编者按：提起专卖，人们往往总是把“管制”、“查处”、“打假”等联系起来。事实上，随着去年国家局新一轮专卖管理三年阶段性工作目标的实施，诚信等级管理工作已在行业内逐步展开，2004年6月29－30日在江苏南通召开的“烟草诚信等级管理现场会暨换证工作总结会”，更将推进这一工作的全面深入。本刊特摘要刊登国家局副局长杨传德在这次会议上的讲话，供大家学习。

全面推进烟草诚信等级管理

——杨传德副局长在南通专卖会议上的讲话摘要

南通、上饶、淮南经验给我们哪些启示

2003年，国家局把“将户籍化管理提升为诚信等级管理，实现管理和服务制度化、工作程序化、目标管理”确定为专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一。实践证明，将户籍化管理提升为诚信等级管理是一项很有意义的工作，进一步适应了卷烟市场发展的需要。

几年来，户籍化管理工作的开展，为卷烟销售网络建设和行业持续稳定健康发展创造了良好的市场环境，功不可没。但是，户籍化管理中“重监管、轻服务，重处罚、轻需求，重律他、轻律己”的做法已经与卷烟市场发展形势不相适应。为此，迫切需要将户籍化管理提升为诚信等级管理。

代表了一个方向

南通、上饶、淮南等单位不仅走出了一条诚信等级管理的道路，也代表了卷烟市场管理今后的发展方向。

诚信等级管理与完善社会主义市场经济的内在要求是一致的。诚信等级管理的最终目的是要实现市场主体的诚信自律，保证卷烟市场良好秩序，从根本上维护企业、卷烟零售户和广大消费者的利益。

实行诚信等级管理是提高卷烟销售网络生命力和凝聚力的需要，是烟草行业持续稳定健康发展的基础。特别是当前，行业面临着市场经济条件下外部环境深刻变化的严峻挑战。实施诚信等级管理，营造了良好的公平竞争的市场环境，树立了行业自律的崭新社会形象，调动了职工和经营者的积极性，降低了管理成本，提高了经济效益。

实行诚信等级管理是提高专卖管理水平的必然选择。南通在卷烟市场诚信等级管理中公开评价指标、评价机制、评价过程、评价结果、奖惩办法，公正地对待零售商户，规范烟草公司卷烟经营行为，从而赢得了广大卷烟零售商的支持和信赖，营造了公平竞争的市场环境。

形成了一个系统

南通、上饶、淮南市局诚信等级管理取得了比较好的成绩，是因为他们注意改善了几个关系，充分调动各方面积极性，形成了一个管理系统。

诚信等级管理改善了烟草部门和零售户的关系。南通等地从“管理服务型”到“服务管理型”的提升，是服务观念的真正树立。通过双向承诺，实现了零售户对专卖局和烟草公司的监督。信息公开，公正地向客户提供卷烟货源，注重零售户的市场需求，保证了零售户合理利益。这些举措，为最终赢得客户奠定了基础。

诚信等级管理改善了烟草部门和地方政府、社会的关系。实施诚信等级管理，不仅对于烟草行业的市场管理有利，对于维护市场秩序、增加政府税收、增进文明建设都起到了积极作用，有利于改善烟草与政府和社会的关系。

诚信等级管理改善了专卖和销售的关系，实现了真正意义上的专销结合。实行诚信等级管理，专卖和销售部门集中统一管理，将诚信等级管理和网建客户关系管理紧密结合，及时协调。整合管理和营销资源，实行一体化运作，将管理目标和经济目标结合在一起，整体推进。

创造了一种模式

“双向承诺、计分考核、分类管理、星级服务、专销结合”的诚信等级管理模式是南通市局在不断的实践中总结出来的，是值得各地参考和借鉴的。

实行诚信等级管理模式，核心是体现诚信理念。南通实行了双向承诺，实现了烟草专卖局、烟草公司和零售户之间的有效沟通。

实行诚信等级管理模式，关键是规范运作行为。计分考核用客观的评价方式减少了主观因素带来的偏差，真正实现了客观、公正、透明。

实行诚信等级管理模式，重要的是建立激励制约机制。南通将零售户按照诚信经营情况分为不同的类别，不同的星级，提供针对性服务，实施差异化管理。让零售户看到差别，得到实惠，或对自己的失信行为付出代价，从而形成竞争、自律的局面。

现场会我们学什么

学习高度的责任感南通、上饶和淮南市局经过一年多的实践，取得了很好的效果。成绩的背后，体现了他们高度的责任感。居安思危，立足于长远发展和科学发展，本着对群众、对企业、对行业高度负责的精神，勇于向自我挑战，规范卷烟货源分配，严格自律，接受社会和广大零售户的监督。

自实行烟草专卖制度以来，烟草行业得到了突飞猛进的发展，为国家建设积累了大量资金，作出了巨大贡献。但是，随着我国市场经济体制的不断完善，对垄断行业改革的不断深化，我们只有做好自己的事情，不断深化行业改革，才能够坚持和完善专卖制度，为国家多作贡献。各级烟草专卖局、公司严格自律，立足本地市场建设，关注零售户的利益，满足市场需要，服务社会，在全社会树立烟草专卖局和烟草公司良好的形象，是至关重要的。

学习执法为民的观念

为什么南通的工作能开展这么好，就是因为得到了人民群众的支持。南通清醒地认识到了这一点，坚定树立了执法为民的观念。

姜局长在多次讲话中提到，“烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。”烟草专卖制度的实施就是为了保障国家利益和广大人民群众的根本利益。广大消费者、零售户是我们的衣食父母，是我们“三个满意”中的重要的组成部分。实现从“服务管理型”到“管理服务型”的转变，真正把服务落到实处，让零售户满意，让消费者满意，是推行诚信等级管理的主要目的。

学习求真务实的作风

诚信等级管理是一项扎实的工作，需要求真务实的作风。诚信等级管理的理念虽然先进，开发设计的管理软件虽然科学，但是这些都需要尽可能详细的真实数据的支持，需要我们付出大量的劳动。诚信等级管理工作的开展离不开一点一滴的具体、琐碎工作的积累，一条条的积分管理评判标准，一户户的客户档案信息，诚信等级管理正是由这些看似不起眼的工作构筑而成。

下一步工作怎么做

目前存在的主要问题

自去年全国烟草专卖工作会提出了开展诚信等级管理的要求之后，多数省局非常重视，转变思想，勇于创新，积极推行诚信等级管理，虽然诚信管理工作已经初见成效，但是，目前仍然存在一些问题，主要表现在：

一是发展不平衡。从全国范围来看，东南、中南一些省市开展的情况较好，西部和北部的部分省市不太理想，有些地区刚刚起步，甚至有的还没有起步。

二是重视程度不够，缺乏与时俱进的精神。尽管各级局、公司对市场管理有相当的认识，但是个别地区满足于已经取得的成绩，不愿意做深入细致的工作；有些单位重经营轻管理，舍不得投入；有些单位文件重视、会议重视、口头重视，行动上不重视；有的只做表面文章，搞形式、走过场。

三是缺乏整体性和规划性。诚信等级管理工作是一项长期的基础性工作，要有整体规划。当前有些地方以市、县级局、公司为单位各搞各的，不利于工作开展。我们是提倡搞试点的，但是也要发挥省级局的管理作用，对试点工作要及时总结、及时推广，少走弯路。

对下一步工作的几点要求

提高认识，增强工作的主动性。各级局要充分认识开展诚信等级管理工作的意义，积极主动开展工作；要进一步明确责任，落实一把手负责制；要分工负责，专卖、销售各司其职，发挥整体的优势。

实事求是，制定切实可行的实施方案。在制定诚信等级实施方案的时候，要处理好统一模式与因地制宜的关系。各地的市场管理水平和经济发展水平都不一样，制定实施方案的时候不是简单的学习他们的模式，更不是一味的照搬照抄，要总结和学习先进经验，因地制宜。

注重信息技术在诚信等级管理中的应用。各级局要深刻领会姜局长提出的“用信息化带动烟草现代化建设”的指导思想，积极推进市场管理信息化建设，把信息化应用到诚信等级管理中来。

注重自律，严格规范管理和经营行为。真正树立执法为民的思想，公平公正对待每一位零售户。同时要完善自我约束机制，将自我约束和群众监督有机结合，建立畅通的监督渠道，自觉接受监督。

稳步推进，全面开展诚信等级管理工作。诚信等级管理是一项长期的基础性工作，不是一朝一夕就能实现的。各级局切记不能急于求成，要稳步推进，狠抓落实。在开展工作的时候，要善于发挥典型引路的作用，尤其要注意培养本地区的先进典型，发挥典型经验的示范作用和影响力，及时总结和推广。各省级局要尽快确定本地的典型单位培养对象，还要做好基础比较薄弱单位的帮扶工作，发现问题，及时指导。做到抓两头，带中间，促进平衡发展，提升整体水平。同时，要进一步提高干部职工素质，培养一支和诚信等级管理相适应的高素质队伍。