6月21日至23日，2004年全国烟叶收购工作现场会在四川省凉山彝族自治州首府西昌召开。记者从会上获悉，今年全国共移栽烤烟1507万亩，比去年实际种植面积增加69万亩。这表明，面对农民种烟积极性下降、落实烟叶生产计划比较困难的烟叶生产新形势，经过行业上下以至行业内外的共同努力，今年烟叶种植规模依然保持稳定，烟叶生产基本保持了平稳发展的态势。

预变、应变、求变

“预变、应变、求变”，这是国家局在去年烟叶工作座谈会上提出的应对快速变化的烟叶生产形势的总方针。

随着粮食价格以及化肥、薄膜、煤炭等农用物资价格的上涨，种烟成本增加，比较效益下降，农民种烟积极性也随之下降。大农业形势的变化加之行业改革发展的不断推进，使今年的烟叶生产面临新的挑战。与前些年总量控制压力大的局面相反，稳定种植规模、防止产量和质量下滑成为今年的重点。

“稳得住”是今年烟叶生产收购工作的主要目标

面对今年烟叶生产的新变化，国家局先后四次组织工作组对主产区的烟叶生产情况进行调研，及时调整烟叶收购价格政策，将今年烟叶收购价格总水平上调10％，并适当增加了部分产区的收购计划。事实证明，这“10％”在稳定和提高烟农继续种烟的积极性上起到了至关重要的作用，而且提价提得及时到位，使今年烟叶种植规模保持了稳定。

在今年的全国烟草工作会议和烟叶网上集中交易预备会上，国家局又对稳定烟叶生产规模提出了进一步要求，并连续印发了两个“紧急通知”，强调各地要采取有力措施，切实调动农民种烟积极性，防止烟叶种植面积滑坡和生产水平倒退。各烟叶产区认真落实国家局的部署和要求，纷纷制定有效措施，加大产前投入力度，通过给予烟农一定补贴、无偿提供种子、农膜等物资的方式大力扶持烟叶生产，同时积极宣传烟叶提价政策和扶持措施，确保种植面积落实到位。

烟叶生产作为行业发展的基石及其在行业中所处的战略地位，其重要性日渐凸显。行业上下形成了关注、关心烟叶生产的浓厚氛围，对烟叶生产的投入也在持续增加。烟叶可持续性发展的前提条件得到强有力的保证。

在稳定种植规模的基础上，着力提高烟叶质量。今年各烟叶产区积极普及适用技术，提高技术到位率。全国漂浮育苗移栽面积占总面积的比重今年已突破了50%，云南省达到了83%.各地还继续全面推广以控氮降碱为重点的平衡施肥技术，加快改良土壤，测土配方施肥，大部分产区已完成土壤质量状况普查工作，科学调整烟草专用肥配方，以地理信息系统为平台的养分综合管理和农化服务系统也即将投入使用。在推广集约化、专业化烘烤方面，产区在强化标准化烤房改建及三段式烘烤推广工作的同时，积极示范应用具有安全、节能、便于操作的半堆积式烤房等形式的烤房。预计全国今年将推广使用半堆积式烤房超过1万座。

烟叶供求基本平衡

今年烟叶供求总量基本平衡，这是此次全国烟叶收购工作现场会传递的一个重要信息，它无疑给担心今年烟叶供应紧张的企业吃了一粒“定心丸”。

据对华南烟区的检查，今年烟叶大田生产水平普遍好于往年，丰收在望，质量较好。按目前统计的种植面积计算，如果不出现大的自然灾害，预计今年烤烟收购量能够达到或超过去年的实际收购量，能够实现烟叶生产“稳得住”的目标。

在全国烟叶收购工作现场会上，国家局副局长何泽华指出，“稳得住”的目标包括六个方面，即种植面积、生产水平、供应总量、收购秩序、收购价格、等级质量。上半年基本实现了种植面积稳得住、生产水平稳得住、供应总量稳得住。下半年的重要任务是加强领导、加强管理，积极做好收购工作，实现收购秩序稳得住、收购价格稳得住、等级质量稳得住，进而实现全年“稳得住”目标。

全国烟叶收购工作现场会客观评价了今年的烟叶生产形势，并引导大家全面、正确地认识烟叶供求关系。可以说，烟叶收购秩序稳定与否在很大程度上受供求关系影响。目前，行业工商库存烟叶近6000万担，基本可以保证全行业两年的卷烟生产。从国内烟叶产量看，今年国内烤烟生产长势普遍好于往年，产量和质量可望稳定在前几年的水平。从进口烟叶量看，津巴布韦烟叶的采购量比去年可能会略有减少，初步落实约在1.5万吨左右；巴西烟叶今年增产，我国进口量可达到4万吨，比往年有大幅度增加；今年还将增加非洲和美洲烟叶进口量，各增加3000吨，这样全年进口烟叶总量将在6万吨（120万担）左右，比去年有较大幅度的增加。进口烟叶能够在一定程度上缓解重点卷烟工业企业高档烟叶需求的结构性矛盾。

综上，今年烟叶供给总量完全可以满足工业企业生产的需求。即使今后两年工业企业品牌扩张和生产规模适当增加，也不必担心原料供应不足。从需求角度来看，今年网上集中交易国内烟叶的需求在3100万担左右，与实际生产收购量基本持平。所以今年全国烟叶供求形势相对平稳。

此次全国烟叶收购工作现场会既对上半年烟叶生产工作进行了回顾总结，又为下半年生产收购工作作了明确部署。良好的收购秩序是实现烟叶生产良性发展的基础和条件。由于今年烟叶生产遇到的新情况较多，烟叶收购工作的不确定因素也随之增多，各种不规范行为有可能抬头，违法行为有可能死灰复燃。针对收购季节一些产区可能会出现的违反烟叶收购政策和专卖管理规定的问题，在全国烟叶收购工作现场会上国家局提出了“五条纪律”和“七条要求”（讨论稿）。据悉，今年国家局还将组织收购工作组，按照烟叶产区的不同和烟叶收购时间的先后进行督查，维护良好的收购秩序。工作组将把打击烟叶体外循环作为重中之重，并检查毗邻边界地区的收购秩序以及各地对烟农的服务是否到位。同时，要求各省级局也要加大对本省烟叶收购工作的检查督促力度，自我规范，维护好收购秩序。

放眼烟叶可持续发展

烟叶生产在面临当前新形势和新问题的同时，也面临着保持长期稳定，实现烟叶可持续发展的重大课题。人无远虑，必有近忧。何局长在全国烟叶收购工作现场会上强调指出，现在烟叶生产的主要问题不是在眼前，不是在今年，而是今后数年乃至更长远的时期。

烟叶生产可持续发展的含义包括两个方面：一是烟叶生产自身的可持续发展，二是烟叶生产要立足于持久性的满足市场需求。烟叶生产自身的产量、质量，包括结构要能满足市场要求，保持长远的发展；同时这个发展要和市场的需求长期一致，而长久地适应市场需求是烟叶生产自身发展的前提条件，两方面要相互结合。

如今，行业已步入大企业、大市场、大品牌发展阶段，一方面要求有大批量统一标准的烟叶供应，另一方面对烟叶内在质量的要求也在提高。随着社会形势的变化，烟农的比较效益也发生了很大的变化，种烟积极性有所下降。经过多年的烟叶生产，老烟区萎缩、重点产区烟叶品质下降等烟叶生产中的一些带有普遍性、规律性的问题，到了需要引起高度重视的时候。在未来烟叶生产中一些带有根本性的矛盾如果不能解决，烟叶生产将面临着严重的困境。比如，经济发展水平和烟叶生产区域的矛盾，土地流转制度与现代农业生产的矛盾，还有烟叶生产能否融入现代农业体系中的问题，等等。诸方面因素促使行业上下必须深谋远虑烟叶可持续发展的问题，必须坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，把科学的发展观作为烟叶生产指导思想。

国家局对烟叶可持续发展问题高度重视，专门成立调研组开展调研，研究制定“烟叶可持续发展规划”。这一全国性规划将广泛搜集分析卷烟工业企业的烟叶原料需求情况等信息，结合各烟叶产区烟叶生产发展规划，梳理出未来中国烟叶持续发展的较为清晰的脉络，使行业发展的基石更加坚实。