今年3月以来，湖南浏阳市烟草公司的领导比以前更加忙碌了，除了忙着烟叶基地的生产经营，还要忙着接待来自全国各地的“取经者”。这些络绎不绝的“取经者”之所以来到浏阳，源于今年2月国家局姜成康局长考察浏阳烟叶基地后给予的高度评价：“浏阳烟叶基地是全国烟草的一个样板，是我们烟叶生产的一面红旗！”

5月24日－25日，全国烟叶可持续发展研讨会在浏阳召开，浏阳烟叶基地又一次进入了人们的视野，“烟厂、政府、公司”形成的“三位一体”的浏阳模式引起了人们的深思：长期以来，我国烟叶生产偏重于强调保持稳定种植面积、确保产销平衡，对烟叶种植生态环境的关注度不高。而实际上，我国烟叶产区生态环境已经发生了深刻变化，种烟土壤地力退化趋势明显，气候环境变化无常，烟叶生产平稳发展面临着越来越大的压力。大部分植烟土地连年种植，无法休耕轮作，导致烟田土壤理化性状改变、养分严重失调；大部分产区普遍存在耕层浅薄、过量施用化肥、病虫害逐年加重的状况。近年来，国家局多次指出，生态环境的恶化已经使部分地区优质烟叶质量退步、香气风格丧失，如何保证烟叶生产的可持续发展成为摆在烟草行业面前的一个重要课题。

浏阳模式的构建

浏阳市属中亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛，气候宜人，有着得天独厚的烤烟种植条件。作为湖南优质烟区的浏阳，从1997年成为长沙卷烟厂优质主料烟基地开始，就一直把优化烟叶生产区域、构建烟区生态农业摆在重要的位置，借助厂办基地的优势，建立健全了一系列的保障机制，优化烟区生产经营环境，不断提高烟叶产业化管理水平。

浏阳市烟草公司在烟叶生产区域布局上，结合浏阳烟区的自然生态环境和人文环境，遵循“在发展中调整、在调整中发展”的原则，因地制宜地优化烟叶生产区域，进行烟区的合理规划布局。在6年多的时间里，浏阳市烟草公司对1365个土壤样品、865个烟叶样品和50年的气象资料进行了分析，整合优势资源，建立了捞刀河、罗霄山脉和浏阳河西域三大烟区，宜烟面积达到50万亩。

按照“整体、协调、循环、再生”的原则，浏阳烟区全面规划综合性、多样性、高效性和持续性的烟区生态农业，建立烟叶生产系统工程，发展生态烟草产业。中国烟叶生产购销公司赵振山副总经理在全国烟叶可持续发展研讨会上的讲话中指出，国家为保护农业生产确定了基本农田及其保护政策，基本烟田也属于基本农田的范畴。基本烟田，是由政府有关部门及烟草部门根据烟叶生产需要确定的以烟叶为主耕作物的宜烟耕地。基本烟田应根据自然资源条件选择适宜区，充分考虑社会、经济、生态环境对烟叶生产的影响。2002年初，为了保证浏阳烟叶基地持续、健康、稳定的发展，防止耕地质量退化，浏阳烟区提出了基本烟田保护遵循的四个原则。

规范管理原则。因地制宜地制定基本烟田保护制度，明确保护措施，保护区以宜烟乡（镇）或村组为单位划区定界，并树碑公示，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业、烟草主管部门组织实施。

严格保护原则。基本烟田以烟为主，妥善处理好粮、林及其它作物与烟争地的矛盾，确保基本烟田及配套设施不被破坏，实现烟叶生产与其它农作物生产的协调发展。

用于烟田灌溉的设备（刘娜 摄）

用养结合原则。实行基本烟田的用养结合、建立以烟为主的种植制度、实行合理轮作、落实土壤改良措施、发展生态烟草，规范农药、化肥、农膜等农资的使用，防止对土壤环境的污染、加强土壤环境监测和评价，定期开展土壤调查。

高效利用原则。在强化土地所有权、稳定土地承包权、搞活土地使用权、明确土地发包权的基础上，通过自愿兑换、土地入股、有偿流转等途径，逐步实现基本烟田向烟叶产业公司的流转集中，逐步提高烟叶生产的产业化和专业化水平，整体提高产出效益。

浏阳模式的实施

浏阳市共有40个乡镇、96万亩耕地，浏阳市政府根据优质烟叶产业化对自然生态条件和社会经济条件的要求，规划了20个乡镇（61万亩耕地）为烤烟种植规划区，在规划区内划定20万亩耕地为基本烟田，并以《浏阳市人民政府关于基本烟田保护的决定》予以确认。各产区按照土地利用总体规划，明确基本烟田的布局安排、数量和质量指标，按照优质烤烟生产的土壤气候条件要求，选择确定宜烟区域；根据烟叶单产和烟田轮作休耕要求，确定基本烟田的规模；各乡镇、村组建立基本烟田档案。市政府对各乡镇的烟叶种植轮作面积和重点轮作区进行界定之后，采取用地与养地相结合的办法，避免烤烟生产对土地的掠夺性损害。在轮作区实行“玉米－晚稻－烤烟”、“绿豆－晚稻－玉米－烤烟”等4种轮作制，保证3－4年的轮作期，在休耕区内主要种植用于还田的墨西哥玉米和苏丹草。

针对烟叶生长特性制定土壤改良技术，浏阳烟区推行稻草还田和生石灰溶田，调节土壤PH值，浏阳市政府和浏阳市烟草公司投资770万元购买耕田、收割、起垄、喷药等机械设备600多台，实现了稻草还田、烟田翻耕、起垄机械化运作，逐年翻耕深层土壤，促进种烟土壤理化性状的协调。同时，建立起以烟为主的种植制度，实行合理轮作、防止病害蔓延，规范农药使用，防止烟叶农药残留超标和农药环境污染，及时回收农用薄膜。

为了提高烤烟生产抗御自然灾害的能力，确保烟叶产量和质量，浏阳烟区加快烟田基本设施的建设，完善烤烟生产的设施配套。在重点烟区，由烟草部门、政府、烟农共同投入，铺设水泥路面260多公里，硬化排灌水渠460多公里，不但烟田实现了自流灌溉，旱涝保收，而且也为机械化作业打下了基础。此外，浏阳烟区还建立了智能式集约化烘烤基地，实行工厂化烘烤，每座烤房的烟叶烘烤量是原来的10倍，煤耗降低了30％。烟叶收购工作也是浏阳市烟草公司十分重视的一个环节，他们建立了烟叶收购管理信息系统，建成10个标准化烟草站、1个2.6万平方米的中心库，烟叶收购全部实行微机化管理和封闭式收购。

通过这些措施，浏阳烟区逐步建立起了适合于烟叶生产稳定健康发展的投入机制和工作机制。

浏阳模式的亮点

对烟农进行培训、推广先进技术是很多烟区都采取的办法，但像浏阳烟区这样规范和形成体系的并不多。浏阳市烟草公司投资100万元在淳口镇鸭头村创办了鹤源烟农培训学校，成为全市烟农技术培训中心。该学校设施齐全，不仅有报告厅、阅览室、档案室、资料室，还有远程教学课堂，电化教育设施齐全，农民可以方便地在网上查询最新科教资料，及时掌握烟叶生产信息。鹤源烟农培训学校邀请刘国顺等7名知名教授开办培训班，迄今已培训烟农3.5万多人次，接待咨询的烟农3.8万人次。

鹤源烟农培训学校（刘娜 摄）

同时，浏阳市各烟叶产区打破行政村、组界限，以自然地理条件和管理方便为前提，划分面积为2000～3000亩的烤烟生产片区，由农民自发成立片区烤烟生产协会（即烟农协会），自主推选村组干部或有威望的农民担任协会负责人，以片区为单位进行烟叶生产的组织管理，采取户户合作的形式，优化土地、技术和资金资源，优化劳动力组合，实行专业化分工，多劳多得，按比例分红，实现烟农的自发组织、自我管理、自行发展，逐步向公司化经营过渡。

为了改变千家万户种烟、千姿百态管理的现状，浏阳市今年在淳口镇鸭头村进行烟叶生产公司化运作试点。湖南省烟草公司、湖南中烟工业公司、浏阳市烟草公司以烟叶生产基础设施和生产扶持投入的经费作为入股资金，鸭头村村民委员会以全村1135亩宜烟田5年的使用权作价入股，四方共同投资组建浏阳金叶农业开发有限责任公司，对烤烟生产实行公司化运作。纳入公司化运作的所有劳动用工实行聘用制，聘用人员与公司签订劳动合同，在聘用期内享受公司的劳动技能培训、各类保险和工资福利等待遇。公司化运作按各个生产环节优化配置各项资源，建立专业化生产队伍，实行专业化生产。

2002年，浏阳市公司在淳口镇鸭头村、龙伏镇龙伏村和沙市镇河背村建立了示范点，对主要生产环节进行专业化分工，成立了4个专业化服务队。机械化服务队，主要负责稻草还田、生石灰溶田、烟田翻耕和起垄；育苗专业队，主要负责育苗技术的研究、推广和应用，以及苗床管理和向烟农提供优质烟苗；烟田培管专业队，主要负责烤烟栽培、水肥管理、病虫害防治、揭膜和打顶等生产培植工作；烘烤专业队，主要负责烤烟采摘、烘烤、分级扎把和初检工作。通过这样的专业化分工，逐步实现备耕机械化、育苗工厂化、培管规范化、采收成熟化、烘烤科学化、经营集约化，使烟农逐步转变为烟叶产业工人，不仅减轻了烟农的劳动强度，提高了劳动生产率，降低了生产成本，而且保证了各项先进实用技术的推广应用到位，提高了烟叶生产水平和烟叶的科技含量。2004年，烟叶生产专业化已经在浏阳各主要烟叶产区推广。

浏阳模式成功的关键

经过1997年－2003年7年的发展，浏阳烟区进入了良性运转的轨道，浏阳成为国家级的国际型优质烟开发基地、国家级可替代进口烟叶基地、高香气优质烟开发基地和现代农业标准化示范基地，承担着集约化育苗等20余项重要研发、示范及推广课题。2000年－2003年，中国烟草长沙技术中心的工业验证表明，浏阳烟区所产“鹤源”牌烟叶香气优雅，品味丰厚，醇香突出，烟气细腻柔和。2003年，在厦门全国烟叶生产技术研讨会上，经过专家评吸，浏阳烟叶综合得分名列前茅。

浏阳烟叶基地的成功经验中一再被强调的是“三位一体”的生产管理模式所形成的强大合力。“三位一体”融合了政府、烟厂、公司三方面的战略需求，成为浏阳烟叶基地持续发展的有力支撑。

长沙卷烟厂多年来一直重视烟叶基地的建设，随着中式卷烟概念的提出，更加迫切地需要有一个有自己特色的稳固的原料基地。因此，对于浏阳烟叶基地的发展，长沙卷烟厂一直是不遗余力地支持。自1997年建立基地以来，长沙卷烟厂与浏阳市政府、浏阳市烟草公司、种烟基地乡镇共同投入2.2亿元；此外还和浏阳市烟草公司共同投资2500万元，成立中国烟草长沙技术中心浏阳烟科所，作为中国烟草中南农业试验站的试验基地和长沙卷烟厂博士后流动站实习基地。长沙卷烟厂制定了“1114”原烟基地战略，并派出科研人员与浏阳科技人员共同组成开发技术组，对烟叶生产的科研、示范和技术运用进行统一有序的指挥。

浏阳市政府从发展现代化农业，构筑高效产业的角度，将优质主料烟的开发作为调整农业产业结构的首选项目和新的经济增长点，对在浏阳建设长沙烟厂“第一车间”情有独钟。2000年浏阳市政府批准成立了由35名本科以上学历的专业人才组成的浏阳市烟草科学技术研究所，和长沙技术中心浏阳烟科所一起为浏阳烟叶基地提供技术保障。同时，浏阳市委、市政府按照“放水养鱼”的原则，为稳定发展烟叶生产制定了优惠的扶持政策。例如，浏阳市全年的农业特产税，除了上缴省和长沙市财政的部分以外，其余的按乡镇55％、市财政25％、烟叶风险基金和烟叶发展基金各10％的比例进行分配。对集团化经营的烟田，全部免征农业税。此外，对烟需物资和工作经费也按照一定标准给予补贴。

作为浏阳市烟草公司，更是将烟叶当作生命工程，坚持领导力量、工作重心、设施建设、福利待遇都向烟叶生产倾斜，极大地调动了基层的积极性，成为长沙卷烟厂与浏阳市政府合作的桥梁和纽带。

有了三方共同的利益和追求，一个高效运转的全新体系很容易就建立起来。三方共同组建浏阳优质烟叶生产领导小组办公室，并有一名市级领导和市级生产督查员参与领导，设立专家顾问组、推广应用组、后勤保障组、收购调拨组和工业验证组等部门，全权负责烟叶基地工作。各基地乡、镇也成立相应机构，同时动员农业、林业等部门参与和支持烤烟生产，在全市形成领导重视、部门支持、村组配合的良好局面。

实践证明，浏阳烟区的发展模式为行业烟叶生产探索出了一条很好的道路，特别是其中对烟叶生态环境的保护和休耕制度的推行更是走在了行业的前列。但是要使全国烟叶生产都达到或接近浏阳烟区的水平，还有很长的路要走。