6月1日—3日，国家局在上海市召开了财经秩序专项整顿工作汇报会。会议听取了各省级公司关于财经秩序专项整顿工作和迎接审计署全面审计准备工作进展情况的汇报，并对下一阶段的财经秩序专项整顿和财务审计工作进行部署。国家局副局长何泽华、纪检组组长葛祥久、财务审计司司长张玉霞以及各省级公司主管财务工作的领导参加了会议。

会上，葛祥久组长作了题为《进一步提高认识，狠抓整改，推动财经秩序专项整顿工作的深入开展》的讲话。他回顾了财经秩序专项整顿工作开展1年多来的情况：为深入贯彻党中央、国务院的要求，规范烟草行业的财经秩序，国家局在2002年8月做出决定，用3年左右的时间在全行业全面深入地开展以清查超产瞒产、各种名目的促销让利、账外账和小金库为重点内容的财经秩序专项整顿工作。2002年8月5日，国家局召开了专题电视电话会议，姜局长在会议上阐述了开展财经整顿工作的必要性，并提出了具体要求。这次会议标志着烟草行业财经秩序专项整顿工作正式拉开序幕。此后，在2002年11月，国家局在广州又召开了整顿工作汇报会，对整顿工作进行部署。2003年3月的电视电话会议明确提出对自查中所反映问题的四条处理原则以及“五条纪律”，以此进一步规范卷烟生产经营行为。2003年4月到2004年春节前后，国家局又多次派调查组、督查组到各地检查督促工作落实情况。

葛组长指出，烟草行业进行财经秩序专项整顿，就是为了铲除助长不规范经营行为存在的“土壤”，营造公平有序的市场竞争环境，防止国有资产流失，最大限度地实现国有资产的保值增值，切实维护国家利益。他对一年多来取得的成绩给予了充分肯定：行业内多年来存在的种种不规范行为得到了有效遏制，市场经营环境明显改善。从总体上看，工商企业对财经秩序专项整顿工作认识到位，态度端正，能够按照国家局的要求进行调账和补税；工业企业对自查和复查中发现的问题正在积极整改，工作比较及时，绝大多数调账和补税事项纳入了2003年度会计决算，同时，工业企业的生产经营在整顿中得到了规范，绝大多数取消了职工福利烟的做法，各种不规范行为大大减少；商业企业的自查和复查工作进展顺利，自查工作比较认真，而且在自查中贯彻了边整边改的原则，一些商业企业按照国家局的要求，主动将工业企业给付的钱物退还，商业企业的经营经过整顿后日趋规范，但是商业企业中还存在着等待观望情绪，需要认真纠正。葛组长指出，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到整顿工作的艰巨性和长期性。他要求各单位继续采取有效措施，切实抓好下一阶段的整顿工作，思想上不能放松，工作丝毫不能懈怠。对下一阶段的财经秩序专项整顿工作，葛组长强调：财经秩序专项整顿工作的目的是在行业内营造公平的市场竞争环境，保持行业的平稳发展，从源头上预防和治理腐败。更是为了防止国有资产流失，给国家积累更多的财富。《烟草专卖法》的设立，表明中国烟草行业的法定目标就是保证国家财政收入，维护消费者利益，不能追求任何自身的特殊利益，否则就违背了《烟草专卖法》的立法宗旨。这必须成为烟草行业每一位职工的共识。国家利益至上应该是我们烟草人的共同追求。如果各单位在生产经营中，不能很好地维护国家利益，维护消费者利益；如果乱要钱物、私设账外账和小金库、卷烟体外循环等不规范问题不能得到很好的治理，势必影响烟草行业的健康发展，甚至会严重危害和动摇烟草专卖体制。各单位要充分认识到下一阶段整顿工作的重要性，牢固树立局部服从全局的思想观念，自觉维护好国家利益，始终把维护国家利益摆在工作的首要位置。今年，国家审计署要对烟草行业实行全面审计，这是对我们行业财经秩序专项整顿工作的一次全面检验。各单位务必提高对整顿工作重要性的认识，积极采取有效措施，切实抓好下一阶段的整顿工作。

葛组长指出，当前财经秩序专项整顿工作处于非常关键的时期，时间紧，任务重。各单位要十分重视财经秩序专项整顿工作。思想重视不能只停留在口头上，要认真研究、部署工作，采取切实有效的措施。整顿工作能不能抓好，在很大程度上取决于有没有足够的人员从事这项工作。各单位要进一步健全整顿机构，为整顿办充实人员，切实将这项工作抓实抓好。工商分设后新成立的工业公司，必须健全和充实整顿机构，必须有一定数量的专职人员负责此项工作。各卷烟工业企业也要设立整顿机构，积极配合省外商业企业进行对账。各省级公司整顿办要制定周密的复查工作方案，切实抓好对所属商业企业的复查工作。当前整顿工作的重点是加快整改步伐：一是依法、及时、足额地补缴税款，维护国家利益；二是进一步规范企业的核算行为，不能等待观望；三是涉及个人问题的，要限期纠正，各级领导干部要牢牢把握这次机会；四是严格按有关财务规定，处理好账外账、小金库问题；五是加大对重大案件的查处力度，对顶风违纪行为要按照有关规定处理。

葛组长强调，工商企业间的让利事项没有核对一致是整顿工作的一个薄弱环节。下一阶段，各省级公司要制定有针对性的措施，对工商企业间没有核对一致的让利事项逐条予以落实。对于工业企业提供而商业企业没有自查出的让利事项，商业企业一方面要进一步深入自查；另一方面要通过工业企业所属的省级公司整顿办同工业企业积极进行沟通，核实有关情况。工业企业要本着实事求是的态度积极配合商业企业开展对账工作，及时提供有关单据。对确实属于误填、误报的情况，工业企业要为商业企业出具证明。对在工商企业对账过程中了解到的商业企业自查出而自己没有提供的让利事项，工业企业要进一步进行核查。商业企业的复查工作结束后，国家局将对各省的上报数据进行汇总。对工业提供、商业未收到和商业反映、工业未提供的让利事项，国家局将要求工商企业进一步开展自查。最终要达到：工商企业能够讲清楚每一笔让利事项的来龙去脉，每一笔让利事项都按规定进行了整改。整顿工作的另一个薄弱环节是还存在一部分问题比较多、领导认识不到位、整改进度比较慢的单位。各省级公司对这些单位要组织检查组进行重点督查，督促其把问题查彻底、查清楚。对那些由于领导认识不到位和组织领导不得力导致工作拖拉、整顿工作难以推进的单位，要按有关规定追究主管领导的责任。

葛组长最后强调，专项整顿是解决长期积累的各种不规范问题的特殊手段，目的是要建立规范的市场经济秩序。国家局之所以下决心花这么大力气进行财经秩序整顿，就是为了给行业的改革与发展创造良好的内部和外部环境，可以说是用心良苦。各单位一定要十分珍惜整顿的成果，正确认识规范经营的重要意义，自觉遵守“五条纪律”，保证政令畅通。要树立科学的发展观，积极探索企业成长的科学规律，研究促进企业发展的长效机制，尽量避免短期行为的发生。要深刻领会国家局宏观调控行业发展的有关政策，加强生产经营自律，防止出现新的不规范问题。

会议期间，张玉霞司长通报了近期财经秩序专项整顿情况，并就如何积极配合行业审计工作进行了具体布置。她要求各级领导高度重视即将开始的全行业审计工作，针对会计信息、投资决策、账外资金等重点问题认真自查、自纠。张司长还对财经整顿工作提出了要求：一是各级领导特别是主要领导要高度重视这项工作，认清审计工作所侧重的是经济责任问题，认真听取财务审计部门的真实汇报，针对自身问题及时纠正。二是认真、积极配合审计工作，不能抱有侥幸心理。三是认真落实专项整顿工作，健全机构，规范自身核算，积极清欠税金。

在会议结束时，何泽华副局长作了总结讲话。他强调指出，抓好财经秩序专项整顿工作，既是为了迎接行业审计，同时，更重要的也是为了加强行业自身建设，提高行业经营管理水平。整顿只是手段，不是目的，规范行业长期的经营行为不能依靠短期的整顿，不能整顿后再犯错误，犯了错误再整顿，必须采取积极措施来巩固整顿工作的成果。财经秩序整顿是纠正不良倾向，是“破”；财务审计工作是明确、规范程序，是“立”，它们是相辅相成的关系，都是为了行业改革的深化，为了行业的平稳发展。他要求全行业进一步提高认识，提高工作的自觉性，纠正错误认识，从严从细、全面彻底地继续搞好复查工作。