在全行业的共同努力下，卷烟体外循环专项治理工作取得了阶段性成果，得到了有效遏制，工商企业经营行为进一步规范，对行业平稳健康发展发挥了重要作用。但是我们也要清醒地看到长期存在的卷烟体外循环问题远没有从根本上得到解决，还出现了新的突出问题。一是弄虚作假，将体外循环的卷烟拆单分摊到网络零售户名下，甚至编造虚假客户；二是通过自营零售店大量倒卖卷烟，为烟贩子非法经营提供货源；三是与烟贩子勾结，倒卖卷烟，搞假到货确认；四是有些省公司销售管理部门不按市场需求订购省外卷烟，货源分配严重不负责任，给基层企业集中分配大量当地滞销烟，而且价格管理混乱；五是有些省级局专项治理监督检查工作不得力，检查组对存在的明显的严重问题不能及时发现，及时纠正。

对于当前存在的突出问题，我们一定要采取有力措施，坚决刹住通过假入网、自营零售店倒卖卷烟等问题，推动专项治理工作的深入开展。

1、彻底解决以各种虚假形式、假入网销售进行卷烟体外循环的问题

以拆单分摊、假入网的形式进行卷烟体外循环，是严重的弄虚作假问题，是严重的失信行为，性质十分恶劣，必须将其作为当前专项治理工作的重点，彻底解决。

各卷烟商业企业要在6月20日前对今年1－5月份的卷烟经营业务进行自查，自查的主要内容就是有没有卷烟不入网销售的问题。要对卷烟经营业务逐笔进行核实，一是将销售发票上客户同持证零售户进行核对，查有没有虚假客户；二是将访销配送量同零售户的真实购货量核对，查有没有拆单分摊的问题；三是将物流、信息流同资金流进行核对，查有没有低于统一批发价倒卖卷烟的问题。企业法人代表要对自查结果的真实性负责，要在自查报告上签字。自查就是给有问题的单位自我纠正的机会。对于自查出的问题，国家局的政策是：哪一级检查发现的问题，由哪一级负责处理。凡是由国家局查出的问题，由国家局责成省局处理，在行业内进行通报。各卷烟商业企业的主要领导务必要抓住和珍惜这一机会，本着对企业、对干部、对自己负责的态度，确保自查结果的真实性。自查发现问题的企业，要在对有关责任人进行处理的同时，深入剖析产生问题的原因，认真进行整改。各省级局要从讲政治、讲正气的高度，加强组织领导，采取有效的措施，坚决彻底刹住以各种虚假入网形式进行卷烟体外循环的问题。这次会议后再发生以假入网销售进行卷烟体外循环问题的，要视情节追究省局领导的责任；发现隐瞒假入网销售问题的，要从严追究企业法人代表的责任。

2、彻底规范各级烟草公司自营零售店的卷烟经营行为

自营零售店是指各级烟草公司（包括烟草公司所属三产公司）开办经营的、持有卷烟零售许可证，从事卷烟零售业务的门店。从抽查的情况看，有些自营零售店存在严重的问题，大量低价倒卖卷烟，已成为向烟贩子提供货源的重要通道，必须彻底整顿。第一，自营零售店经营卷烟只能从事零售业务，不得以任何形式无证批发卷烟。自营零售店要规范经营，成为卷烟零售市场诚信经营的示范；第二，必须把自营零售店纳入烟草公司的访销配送网络，由烟草公司访销配送部门直接按统一批发价配送卷烟。要根据每个自营零售店的实际情况，合理安排销量，防止出现倒卖卷烟问题；第三，自营零售店必须严格执行烟草公司制订的卷烟零售指导价，不得低价竞销，与广大零售户争夺利益，要在卷烟零售价格方面发挥示范作用。各级局（公司）必须立即对自营零售店的卷烟经营活动按上述要求进行整顿，彻底堵塞通过自营零售店大量倒卖卷烟的漏洞。

3、严格执行到货确认制度，防止虚假确认问题的发生

去年以来通过实行到货确认制度，实现了对卷烟跨省流通的有效监控，掌握了卷烟省际间交易的真实数据，为确定平衡差数，开展核查工作提供了重要依据，也为及时发现查处卷烟体外循环问题提供了线索。可以说，到货确认制度在专项治理工作中发挥了重要作用。各级局（公司）要严格落实到货确认责任制，经办人员必须对卷烟入库情况查验无误后，才能上网做到货确认，确保到货确认的真实性。各省级局要把检查到货确认的真实性，作为检查卷烟体外循环工作的重要内容，并要形成制度化，要把到货确认情况同卷烟入库情况逐笔进行核对，发现虚假到货确认的，一律严肃处理。要进一步加强对工业企业的监督检查，严肃查处通过重复使用准运证、无准运证等形式进行卷烟体外循环的问题，确保工业企业所有的卷烟都通过正常渠道销售。要通过严格的管理，确保卷烟到货的真实确认率达到100%，有效发挥到货确认制度的重要作用。

4、省级局（公司）要认真覆行职责，切实加强监管

加强监管，建立良好的市场秩序是各省级局（公司）的重要职责。各省级局要以对行业改革发展高度负责的精神，认真履行职责，以严肃认真的态度做好监管工作，不折不扣地贯彻落实好国家局专项治理工作部署，务求实效。一要建立分类管理制度。各省级局要根据已掌握的情况，按工商企业规范经营自律能力的高低进行分类，对自律能力强的企业以抽查为主，加大对缺乏自律能力的企业的检查力度。要按分类管理的要求，制订检查工作计划，每季度检查不少于6家工商企业，对缺乏自律能力的企业每季度要检查一次。二要加大检查办案力度。卷烟体外循环是长期积累的问题，在一些企业中具有一定的惯性，必须以查办案件为专项治理工作的重要推动力，通过揭露问题，按《五条纪律》的规定严肃处理违规经营责任人，发挥反面典型的教育作用。要建立检查责任追究制，实行谁检查、谁负责，确保检查结果的真实性。检查工作能不能查出真实情况，关键在于责任心强不强、工作认真不认真、坚持不坚持原则。这也是有些省局检查组对违规经营企业查不出问题的根本原因。各省级局要选择素质好、责任心强、坚持原则的处级干部带队检查，及时发现、解决问题，推动专项治理工作的深入开展。今后再有检查不认真、走过场的，严格按纪律规定追究检查组长的责任。三要加强卷烟销售管理，按市场需求组织货源，滞销卷烟要进行调剂，确保所有的卷烟入网销售。要认真落实国家局有关价格管理的规定，价格管住了，就能有效减少体外循环问题。

5、大兴求真务实之风，进一步提高专项治理工作水平

要实现专项治理卷烟体外循环进一步好转的目标，必须要有求真务实的精神和作风。当前，一要加强思想教育，使各级领导干部真正认识到烟草实行专卖制度，其根本目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业任何自身的特殊利益。一些工商企业违法违规经营卷烟，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益；就是利用手中专卖专营的权力，不顾大局，谋取企业的不正当利益，甚至有人谋取私利。思想指导行动，只有在思想认识上真正把维护国家利益放在各项工作的首要位置，才能对有效防止卷烟体外循环奠定坚实的思想基础。二要增强全局观念和大局意识。当前烟草行业深化改革、联合重组的任务十分艰巨而繁重，时间对于我们来说十分宝贵和紧迫，没有规范的市场秩序，实现这一任务将非常困难。各级局、各工商企业一定要增强对行业改革与发展的责任意识和忧患意识，正确处理好局部和全局的关系，自觉遵守《五条纪律》规定，做到令行禁止，杜绝体外循环问题的发生，维护良好的烟草市场秩序。三要树立科学的发展观和正确的政绩观。现在有些企业经营思想不端正，不惜以违法违规经营手段来追求经济效益。这从本质上背离了科学发展观和正确的政绩观，对行业平稳发展十分有害。我们一定要脚踏实地，努力提高企业的经营管理水平，增强企业持续稳定健康发展的后劲。四要切实加强诚信建设，提高规范经营自律能力。各工商企业主要领导要以身作则，率先垂范，做求真务实的模范，发挥榜样的作用，培养干部职工良好的职业道德，树立依法经营、讲诚信的企业文化。五要认真抓落实，务求实效。各省局要加强组织领导，结合本地实际，找准存在的突出问题，研究制定有效措施，加大工作力度，确保专项治理工作在6、7两个月内解决当前存在的突出问题。（根据杨传德副局长5月28日在专项治理体外循环第四次电视电话会议上的讲话选编）